2019年中國失業保險發展分析（附功能定位、發展歷程、行業政策、參保人數、基金收支、發展問題及完善建議）[圖]

失業保險張瑤 2020-09-12 05:37 來源：智研咨詢

一、失業保險功能及發展歷程

我國失業保險除了是社會保障的一大組成部分，更加是支撐就業系統的關鍵性支柱，擔負著預防失業以及促進就業的責任。我國不斷完善失業保險制度，參保率、繳費率等數據均逐年提升，其“保生活”、“防失業”、“促就業”三位一體的功能緩解了我國勞動力市場的就業環境。

失業保險三大功能之間的關系

資料來源：智研咨詢整理

從 1986 年頒布的《國營企業職工待業保險暫行規定》，標志著我國失業保險制度的正式建立、到 1999 年頒布的《失業保險條例》逐步發展至2017 年我國出臺的《失業保險條例（修訂草案征求意見稿）》，從歷史階段上可以將失業保險劃分為失業保險制度初建階段、規范階段以及深化階段。

失業保險發展歷程

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二、失業保險政策分析

2020年新冠肺炎疫情的發生使我國的勞動力市場遭遇前所未有的壓力，人社部會同相關部門及時出臺了一系列失業保險政策措施，有助于疫情防控期間的企業減負、穩定就業崗位、促進就業。疫情防控期間的失業保險政策是統籌推進新冠疫情防控和經濟社會發展的重要舉措，也是失業保險在重大突發事件期間采取“逆周期”調節的重要體現，具有應急性、階段性特征。

新冠肺炎疫情防控期間出臺的失業保險政策

政策內容		備注
免、減、緩	自2020年2月起，各省可根據受疫情影響情況和基金承受能力，免征中小微企業失業保險單位繳費部分，免征期限不超過5個月；自2020年2月起，湖北省可免征各類參保單位(不含機關事業單位）失業保險單位繳費部分，免征期限不超過5個月。對大型企業等其他參保單位（不含機關事業單位）失業保險單位繳費部分可減半征收，減征期限不超過3個月。受疫情影響生產經營出現嚴重困難的企業，可申請緩繳失業保險費，緩繳期限原則上不超過6個月，緩繳期間免收滯納金。	人社部發﹝2020﹞11號
返	加大失業保險穩崗返還力度，將中小微企業失業保險穩崗返還政策裁員率標準由不高于上年度統籌地區城鎮登記失業率，放寬到不高于上年度全國城慎調查失業率控制目標，對參保職工30人（含）以下的企業，裁員率放寬至不超過企業職工總數20%。同時，湖北等重點地區可結合實際情況將所有受疫情影響企業的穩崗返還政策裁員率標準放寬至上年度全國城鎮調查失業率控制目標。具體實施辦法由相關省級人民政府確定。	人社部明電﹝2020﹞2號
返	加大失業保險穩崗返還，對不裁員或少裁員的中小微企業，返還標準最高可提至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%，湖北省可放寬到所有企業；對暫時生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，適當放寬其穩崗返還政策認定標準，重點向受疫情影響企業傾斜，返還標準可按不超過6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，或按不超過3個月的企業及其職工應繳納社會保險費確定。	國辦發﹝2020﹞6號
保	疫情防控期間，湖北等疫情嚴重地區受疫情影響失業的參保人員，可通過失業保險基金，按照不高于當地失業保險金標準發放失業補助金，具體辦法報請省級人民政府確定。失業保險金和失業補助金不得同時發放。	人社部明電﹝2020﹞2號
	對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的失業人員，可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡，實施時間自2019年12月起。加快推動線上申領失業保險金，確保失業人員應發盡發、應保盡保。應對疫情防控期間及其后可能出現的失業風險，切實保障失業人員的基本生活，確保失業保險金按時足額發放。進一步暢通申領渠道、優化經辦服務。	人社廳發﹝2020﹞24號
	暢通失業保險金申領渠道，放寬失業保險申領期限，2020年4月底前實現線上申領失業保險金。對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，發放6個月的失業補助金，標準不高于當地失業保險金的80%。	國辦發﹝2020﹞6號

資料來源：智研咨詢整理

三、城鎮失業情況及失業保險參保領取人數情況

失業保險是在勞動者失業期間形成一個緩沖階段，滿足勞動者失業期間的基本生活需求，便于他們通過各種渠道提高勞動技能，截止2019年底我國城鎮登記失業人數為945萬人，較2018年減少29萬人，城鎮登記失業率為 3.62%。

2010-2019年中國城鎮登記失業人數情況

資料來源：人社部、智研咨詢整理

智研咨詢發布的《2020-2026年中國失業保險產業運營現狀及發展前景分析報告》顯示：2010—2019年的10年間，我國參加失業保險人數從2010年的13375.6萬人增長到2019年的20543萬人，失業保險參保的人群逐漸擴大，但是現階段我國失業保險覆蓋范圍仍受限，還有許多事業群體并沒有參與到失業保險的體系當中。

2010-2019年中國參加失業保險人數統計

資料來源：人社部、智研咨詢整理

2005-2019年我國領取失業救濟金的人數總體持下降趨勢，沒有隨勞動力人口的增加而增加，2019年底我國領取失業保險金人數為228萬人，同比增長2.2%。

2010-2019年中國年末領取失業保險金人數情況

資料來源：國家統計局、智研咨詢整理

失業保險的受益率可以通過失業勞動者中領取失業保險金人數的占比來衡量，是從數量的角度對失業保險覆蓋面的衡量，其關注重點在于有多少失業者領取了失業保險金。受益率可以衡量失業保險的保障范圍，受益率越高，表明領取失業保險金的人數越多，失業保險救濟質量越高；受益率越低，表明領取失業保險金的人數越少，失業保險救濟質量越低，從總體來看，2009-2019年間失業保險的平均受益率僅為 22.9%，遠低于國際勞工組織規定的50%的標準，這表示 100 名登記的城鎮失業人口中，僅有 23人領取到了失業保險金，失業保險的受益率太低，失業的人群領取不到該有的救濟金，得不到應有的物質生活保障。

2009-2019年中國失業保險收益率情況

資料來源：智研咨詢整理

四、失業保險基金收入、支出、結余情況

近 10 年來，我國失業保險基金收入和支出數額整體均呈上升趨勢，截止 2019年，我國失業保險基金收入達 1284 億元，支出 1333億元。這一方面說明了我國經濟技術高速增長，失業保險制度正在不斷完善，參保人數正不斷擴大，基金收入和支出逐年正在上升，但巨額的基金結余數字背后隱藏著一個不容忽視的問題，基金收支余用不合理。

2010-2019年中國失業保險基金收入統計

資料來源：人社部、智研咨詢整理

2010-2019年中國失業保險基金支出統計

資料來源：人社部、智研咨詢整理

截止 2019 年，我國失業保險基金累計結余4625億元。2019 年 4 月，李克強總理主持召開國務院會議，確定使用 1000 億元失業保險基金來提升勞動者的職業技能，這也充分顯示了我國失業保險基金結余過多的問題。

通常情況下充足的基金結余能為我國社會經濟發展提供充足的物質幫助，有利于社會保障制度的穩定，但巨額的資金結余背后凸顯了失業保險保障貧困群體的救濟力度不夠等一系列問題。

2010-2019年中國失業保險累計結余統計

資料來源：人社部、智研咨詢整理

五、失業保險存在問題及完善建議

2020 年是決戰決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會之年，但突發的新冠疫情使我國的勞動力市場遭遇前所未有的壓力，失業人數劇增，給原本艱苦卓越的脫貧工作加上了阻力，在失業保險制度發展的過程中，失業保險基金逐年累積、結余過多的問題卻不容忽視。

失業保險制度存在問題

資料來源：智研咨詢整理

在目前的經濟快速轉型、不斷整合產業系統的大社會環境下，國內的失業問題引起了國民的廣泛關注。唯有充分利用失業保險，方才可以更有效地處理預防失業以及促進就業方面的功能問題。所以，急需弄清失業保險在這方面功能的發展方向，積極優化設計促進就業機制，通過給付及繳費形式等的改變，來充分激勵就業形勢。同時，還要從實際出發，積極引進成功經驗，改進失業保險在有效預防國民失業、確保促進就業上的規范長效機制，并且著重加強事前預防，以促進社會的長足進步，加快社會主義的整體建設步伐。

失業保險制度完善建議