一、相關政策
陜西曾經是中國甚至是全世界的經濟文化中心,是我國傳統文化的搖籃之一,擁有深厚的文化底蘊和內涵。從司馬遷到唐玄奘,從吳宓、于右任到路遙、陳忠實、賈平凹等,無不代表著陜西文化的輝煌。隨著“一帶一路”國家發展戰略的提出和政府對文化產業發展的不斷重視,陜西文化旅游產業也正在加快發展步伐,緊跟時代發展的腳步。
近年來,國家在建設社會主義文化強國、推動文化產業發展的道路上出臺了不少政策。陜西省歷史文化歷經數千年歲月沉淀,為更好地提高陜西文化旅游的名氣和響應國家的號召,陜西省應大力發展文化旅游產業,打造出彩文化旅游名片。2019年陜西省人民政府辦公廳頒發的《關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施意見》中提到為提升旅游服務品質,制定全域旅游規劃和相關旅游專項規劃,推動旅游與交通、農業等部門融合發展。建立旅游業大數據共享機制,提升旅游服務信息化、智慧化水平。出臺旅游集散中心、旅居車房車營地建設的獎勵政策,完善旅游商品研發獎勵政策。創新行業監管機制,促進文化旅游與公安、交通、市場監管等部門聯合執法常態化。落實帶薪年休假制度,鼓勵錯峰休假和彈性休假。
陜西省頒布旅游相關政策
時間 | 頒發部門 | 政策 | 相關內容 |
2015.06 | 陜西省人民政府 | 關于促進旅游業改革發展的實施意見 | 加快推動區域旅游合作。以絲綢之路跨國聯合申遺成功為契機,圍繞“一帶一路”建設,深化我省同絲綢之路經濟帶沿線省區、國家和地區的旅游合作。加快以西安為起點的絲綢之路風情體驗旅游走廊等文化旅游產品建設,打造絲綢之路旅游精品線路和項目。加強與周邊中西部省份和長三角、珠三角、環渤海圈等旅游熱點地區的區域旅游合作。 |
2016.10 | 陜西省人民政府辦公廳 | 關于加快 旅游供給側結構性改革推動旅游業轉型升級的意見 | 到2020年旅游接待人數突破6.5億人次,城鄉居民人均出游4.5次,旅游總收入達到6000億元,旅游業增加值占全省生產總值比重達到8.6%。積極推進“一帶一路”國際旅游中心建設,搭建國際交流平臺,到2020年,建成具有較強競爭力和較高知名度的國際旅游目的地,使旅游業成為支撐全省經濟發展的戰略性支柱產業,建成旅游強省。 |
2018.07 | 陜西省人民政府辦公廳 | 關于促進全域旅游發展的實施意見 | 依托革命圣地形象,整合延安紅色旅游與黃土風情資源,創建具有國際影響力的紅色旅游目的地,打造“延安精神永放光芒”紅色旅游品牌。堅持保護革命舊址與弘揚延安精神相結合,挖掘紅色文化資源與建設文化旅游名鎮、美麗鄉村相結合,構建榆林—延安—銅川—西安—咸陽—渭南—漢中紅色文化旅游長廊。加強紅色旅游基礎設施建設,創新展示手段,依托革命舊址興建博物館、紀念館、陳列館等,設立紅色旅游革命教育基地。 |
2018.03 | 陜西省人民政府辦公廳 | 關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的實施意見 | 實施全域旅游發展戰略。加快創建全域旅游示范省,重點建設17個國家全域旅游示范區,30個省級旅游示范縣,150個旅游特色名鎮。構建旅游景觀全域優化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產業全域聯動、旅游成果全民共享的全域旅游發展格局。 |
2019.11 | 陜西省人民政府辦公廳 | 關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施意見 | 提升旅游服務品質。制定全域旅游規劃和相關旅游專項規劃,推動旅游與交通、農業等部門融合發展。建立旅游業大數據共享機制,提升旅游服務信息化、智慧化水平。出臺旅游集散中心、旅居車房車營地建設的獎勵政策,完善旅游商品研發獎勵政策。創新行業監管機制,促進文化旅游與公安、交通、市場監管等部門聯合執法常態化。落實帶薪年休假制度,鼓勵錯峰休假和彈性休假。 |
2020.01 | 陜西省人民政府辦公廳 | 關于印發“一帶一路”建設2020年行動計劃的通知 | 建設國際旅游樞紐。用足用好144小時過境免簽政策,大力開發推廣入境旅游產品。積極落實《北京、上海、陜西中國入境旅游樞紐合作備忘錄》,鼓勵三省市旅游企業成立入境旅游合作聯盟,深入打造京滬陜中國入境旅游“金三角”。 |
資料來源:智研咨詢整理
二、對經濟社會發展影響
陜西省旅游收入占生產總值比重不斷上升,2019年陜西省生產總值為25793.2億元,旅游總收入達到7211.2億元,占生產總值比重為27.96%,較2018年比重上升3.43%。
2014-2019年陜西省生產總值、旅游總收入及占比

資料來源:陜西省經濟發展公報、智研咨詢整理
2018年陜西省旅游業對陜西地區生產總值直接貢獻2103.11億元,同比增長14.17%;2019年陜西省旅游業對陜西地區生產總值直接貢獻2278.53億元,較2018年同比增長8.34%。
2015-2019年陜西旅游業對陜西地區生產總值的直接貢獻

資料來源:陜西省文化和旅游廳、智研咨詢整理
智研咨詢發布的《2020-2026年中國陜西省在線旅游行業市場營銷戰略及投資價值分析報告》數據顯示:2015-2019年陜西旅游業綜合增加值不斷增長,2018年陜西旅游業綜合增加值為3853.28億元,2019年陜西旅游業綜合增加值為4299.61億元,較2018年增加446.33億元。
2015-2019年陜西旅游業綜合增加值

資料來源:陜西省文化和旅游廳、智研咨詢整理
2018年陜西省旅游實現直接投資金額為2469.83億元,實現間接投資金額為5687.52億元;2019年陜西省旅游實現直接投資金額為2834.05億元,較2018年增加了364.22億元,實現間接投資金額為6272.96億元,較2018年增加了585.44億元。
2015-2019年陜西旅游實現直接及間接投資金額

資料來源:陜西省文化和旅游廳、智研咨詢整理
2018年陜西省旅游業直接帶動就業人數259.59萬人,間接帶動就業人數為452.29萬人;2019年陜西省旅游業直接帶動就業人數277.95萬人,占全省就業總數的比重為12.82%,間接帶動就業人數為495.69萬人,占全省就業總數的比重為22.87%。
2015-2019年陜西旅游業直接及間接帶動就業人數及占全省就業總數的比重

資料來源:陜西省文化和旅游廳、智研咨詢整理
農民參與旅游的方式正在由粗放型向集約型轉化,受益農戶家庭人均可支配收入大幅提高。2018年陜西全省農戶旅游總收入為319.46億元,2019年陜西全省農戶旅游總收入較2018年有所下降,2019年僅為253.35億元。
2018-2019年陜西全省農戶旅游總收入

資料來源:陜西省文化和旅游廳、智研咨詢整理
開辦農家樂為農戶旅游收入的主要來源,占比達到36.3%;其次為出售農副產品,占旅游收入來源的31.3%;參與旅游產品、提供旅游服務、民俗表演及其他收入分別占比為7.63%、6.41%、4.52%、10.41%。
2019年陜西省農戶旅游收入的來源

資料來源:陜西省文化和旅游廳、智研咨詢整理
三、存在問題
改革開放40年來陜西旅游業取得了長足的進展,從產業成長歷程、發展模式和規模上看,均居于全國先進水平。但陜西旅游業還存在產業低級化、高附加值產品少、產業智能化程度低、旅游業資本市場發育不良、創新不足等問題。
存在問題

資料來源:智研咨詢整理
四、解決策略
為解決陜西旅游發展中存在的問題,陜西旅游業應加快促進產業轉型升級,增加產品附加值,提升產業智能化水平,積極開展跨省、跨境、跨區域合作。
解決策略

資料來源:智研咨詢整理
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