一、公共服務的基本概況

    1、公共服務類別及作用

    公共服務（publicservice）狹義的公共服務不包括國家所從事的經濟調節、市場監管、社會管理等一些職能活動，即凡屬政府的行政管理行為，維護市場秩序和社會秩序的監管行為，以及影響宏觀經濟和社會整體的操作性行為，都不屬于狹義公共服務，因為，這些政府行為的共同點，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。公民作為人，有衣食住行、生存、生產、生活、發展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直接需求。至于宏觀經濟穩定、市場秩序和社會秩序等則是公民活動的間接需求，不是滿足公民特定的直接需求的。

公共服務類別

資料來源：智研咨詢整理

    人類發展的本質是人的發展，而人的發展取決于一個國家（地區）的基本公共服務供給狀況。因此，基本公共服務是人類發展的重要條件，也是人類發展的重要內容。

公共服務作用

資料來源：智研咨詢整理

    2、公共服務行業相關政策

    國家出臺了一系列政策對公共服務行業進行大力扶持，針對公共服務發展的政策規劃不斷出爐，為行業持續發展提供了良好的政策環境。

公共服務行業相關政策

資料來源：智研咨詢整理

    二、公共服務行業發展現狀分析

    1、縣（市、區）公共服務情況

    2019年，進一步貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》，切實推動落實各項公共服務領域重點改革任務，2325個縣（市、區）出臺公共文化服務目錄，494747個行政村（社區）建成綜合性文化服務中心。1649個縣（市、區）建成文化館總分館制，1711個縣（市、區）建成圖書館總分館制。

2019年中國縣（市、區）公共服務情況

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

    相關報告：智研咨詢發布的《2020-2026年中國公共圖書館運營管理行業市場運營態勢及未來前景預測報告》

    2、公共圖書館

    2019年中國共有公共圖書館3196個，同比增加20個。2019年中國公共圖書館從業人員57796人，同比增加194人。其中具有高級職稱的人員6966人，占12.1%；具有中級職稱的人員18540人，占32.1%。

    2019年中國平均每萬人公共圖書館建筑面積121.4平方米，同比增加7.0平方米；中國人均圖書藏量0.79冊，同比增加0.05冊；2019年全年中國人均購書費1.68元，同比減少0.09元。

2015-2019年中國公共圖書館人均資源走勢

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

2015-2019年中國公共圖書館及從業人員情況

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

    2019年中國公共圖書館實際使用房屋建筑面積1699.67萬平方米，同比增長6.5%；圖書總藏量111781萬冊，同比增長7.3%；電子圖書86557萬冊，增長7.0%；閱覽室座席數119.07萬個，同比增長6.6%；計算機22.58萬臺，其中供讀者使用的電子閱覽終端14.57萬臺，均與上年基本持平。

2015-2019年中國公共圖書館建筑面積及服務情況

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

2015-2019年中國平均每萬人公共圖書館建筑面積、人均藏書及購書情況

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

    2019年中國公共圖書館發放借書證8627萬個，同比增長18.8%；總流通人次9.01億，增長9.9%。書刊文獻外借冊次6.14億，同比增長5.8%；外借人次2.67億，同比增長3.1%。全年共為讀者舉辦各種活動19.57萬次，同比增長9.3%；參加人次11786萬，同比增長10.7%。

2014-2019年中國公共圖書館總流通人次及書刊外借冊次走勢

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

2015-2019年中國公共圖書館為讀者舉辦活動及參加人數情況

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

    3、群眾文化機構

    2019年中國共有群眾文化機構44073個，同比減少391個。其中鄉鎮綜合文化站33530個，同比減少328個。2019年中國群眾文化機構從業人員190068人，同比增加4431人。其中具有高級職稱的人員6675人，占3.5%；具有中級職稱的人員17503人，占9.2%。

    2019年中國群眾文化機構實際使用房屋建筑面積4518.18萬平方米，同比增長5.5%；業務用房面積3295.21萬平方米，同比增長4.7%。2019年中國平均每萬人群眾文化設施建筑面積322.72平方米，比2018年提高15.77平方米。

2014-2019年中國平均每萬人群眾文化設施建筑面積走勢

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

2015-2019年中國群眾文化機構及從業人員情況

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

2015-2019年中國群眾文化機構使用房屋建筑面積情況

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

    2019年中國群眾文化機構共組織開展各類文化活動245.11萬場次，同比增長11.7%；服務人次78716萬，同比增長11.6%。

2019年中國群眾文化機構開展活動情況

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

    2019年中國群眾文化機構共有館辦文藝團體8094個，演出17.65萬場，觀眾7564萬人次。由文化館（站）指導的群眾業余文藝團體44.18萬個，館辦老年大學769個。

2019年中國群眾文化機構共有館辦文藝團體及演出情況

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

    三、公共服務的意義

    基本公共服務是指建立在一定社會共識基礎上，根據一國經濟社會發展階段和總體水平，為維持本國經濟社會的穩定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權和發展權，為實現人的全面發展所需要的基本社會條件。

公共服務的意義

資料來源：智研咨詢整理