2019年中國水文事業發展現狀及面臨的問題分析[圖]

水文管小紅 2020-07-17 05:37 來源：智研咨詢

一、水文行業發展現狀分析

水文站（hydrologicalstation）是觀測及搜集河流、湖泊、水庫等水體的水文、氣象資料的基層水文機構。水文站觀測的水文要素包括水位、流速、流向、波浪、含沙量、水溫、冰情、地下水、水質等；氣象要素包括降水量、蒸發量、氣溫、濕度、氣壓和風等。

我國的水文站按觀測項目及控制流域的大小分三個等級，即：一類站二類站三類站。按測驗項目分為觀測水位、流量或兼測其他項目的水文站；只觀測水位，或兼測降水量的水位站；只觀測降水量的雨量站；只測水質的水質站；只測地下水的地下水井觀測站；測量河流泥沙的泥沙站；觀測水面蒸發和陸面蒸發的蒸發站。中國把水文站按性質分為基本站和專用站。前者的任務是收集實測資料，提供探索基本水文規律的資料，滿足水資源評價、水文計算、水文情報、水文預報和水文科學研究的需要；后者是對基本站的補充。

1、水文行業相關政策及大事件

新中國成立后，中央政府高度重視防洪減災和水利建設，隨著國家經濟社會快速發展，水利改革發展深入推進，全國水文行業解放思想、開拓進取、不懈努力，我國水文事業取得重大進展。

水文相關政策

頒發部門	日期	政策	概述
水利部	2020年7月15日	關于2020年6月17日—2020年7月15日生產建設項目水土保持設施自主驗收報備接受公告	根據《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發〔2017〕46號）、《水利部關于加強事中事后監管規范生產建設項目水土保持設施自主驗收的通知（水保〔2017〕365號）的有關規定，2020年6月17日—2020年7月15日我部接受了8個生產建設項目水土保持設施自主驗收的報備。現予以公告，公告期2020年7月15日—2020年7月22日。
國務院辦公廳	2020日07-08日	關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知	為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，如期完成長江流域禁捕目標任務，農業農村部、公安部、市場監管總局分別牽頭制訂了《進一步加強長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作實施方案》、《打擊長江流域非法捕撈專項整治行動方案》、《打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動方案》
水利部辦公廳	2020年6月22日	《水利科技推廣工作三年行動計劃（2020—2022年）》	全面貫徹習近平總書記“3·14”重要講話精神，深入落實“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調要求，加快推進水利科技推廣工作，切實發揮先進適用技術對保障水安全的重要支撐作用，特制定《水利科技推廣工作三年行動計劃（2020—2022年）》。
水利部	2020年5月28日	關于4個涉水監督舉報電話整合并入12314平臺的公告	“水利部12314監督舉報服務平臺”2020年3月22日正式上線運行以來，社會公眾廣泛關注、積極參與。平臺運行平穩有序、成效初顯。為進一步方便公眾參與水利強監管、暢通社會監督渠道，按照水利部統一部署，原河湖問題舉報電話（010-63207777）、農村飲水監督電話（010-63207778）、節約用水社會監督電話（010-63207615）、垃圾圍壩舉報電話（010-63203478）等4個舉報電話及其電子郵箱從即日起關停并整合并入12314平臺，相關問題線索請通過12314熱線電話、水利部網站、“中國水利”微信公眾號反映。
水利部	2020年5月24日	關于開展小型水庫除險加固攻堅行動的通知	為確保完成小型水庫除險加固任務，消除安全隱患，針對安全鑒定、勘察設計、建設管理、資金管理、工程驗收等關鍵環節，開展小型水庫除險加固攻堅行動，落實地方主體責任，攻堅解決遺留問題和完成待實施項目建設任務
水利部	2020年5月14日	關于開展2020年水利工程建設監理單位資質審批工作的公告	為深入貫徹落實“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，進一步加強水利建設質量管理工作，根據《國務院辦公廳關于印發質量工作考核辦法的通知》（國辦發〔2013〕47號）要求，我部定于2020年8—11月開展2019—2020年度水利建設質量工作考核。
水利部辦公廳	2020年4月28日	關于深入推進市縣級水利行業節水機關建設工作的通知	為貫徹節水優先方針，落實水利改革發展總基調，根據《水利部關于開展水利行業節水機關建設工作的通知》（水節約〔2019〕92號）要求，現就深入推進市、縣級水利行業節水機關建設工作

資料來源：智研咨詢整理

在社會主義市場經濟逐步建立的今天,當前水文行業有兩大問題需要在深化改革中加以解決:一是如何逐步提高水文行業整體素質,進一步搞好水文的基本測報工作,提高質量,更好地為防汛抗旱減災和經濟建設服務;二是在社會主義市場經濟條件下,如何發揮自身的優勢和主觀能動性,推進水文有償服務,興辦經濟實體,努力創收,使水文行業盡早跨入致富隊伍行列。

近年來我國水旱災害呈現突發、多發、并發、重發等特點。在嚴重的洪澇干旱災害面前，水文部門全力以赴，強化監測預警預報，提供了大量及時準確的情報預報服務，在防汛抗旱指揮決策中發揮了關鍵性作用；強化應急監測工作，在處置汶川地震唐家山堰塞湖、西藏墨脫山體滑波、青海玉樹地震、甘肅舟曲特大滑坡泥石流災害等重大抗災救災斗爭中，水文部門臨危不懼，迅速響應，有效應對，提供了及時可靠的監測數據和分析成果，為有力有序有效開展搶險救災工作發揮了重要作用。

2019年全國水文行業十件大事

序號	事件	概述
1	水文工作首次列入政府工作報告	李克強總理在2019年《政府工作報告》中要求加強和創新社會治理，“做好地震、氣象、水文、地質、測繪等工作”，這是在歷屆政府工作報告中首次對水文工作提出明確要求。
2	水文工作思路進一步明確	2月26日，水利部在鄭州召開水文工作會議。葉建春副部長在會上指出當前水文工作的主要矛盾是新時代水利和經濟社會發展對水文服務的需求與水文基礎支撐能力不足之間的矛盾，明確了水文改革發展的工作思路就是要緊緊圍繞治水思路的轉變，全面提升現代化水平，努力做好對水利和經濟社會發展的“兩個支撐”，要求水文工作要圍繞水資源管理、水生態保護和防災減災等方面新的需求進行工作思路調整，使水文成為水利行業監管的尖兵和耳目。
3	水文測報工作再立新功	2019年，全國共出現41次強降雨過程，長江、黃河、淮河、珠江、松花江、太湖等六大江河流域發生14次編號洪水，共有615條河流超警、119條河流超保，有5個臺風登陸我國，南方出現伏秋連旱。全國水文部門超前部署，汛期水文測報工作精細，水文情報預報及時準確，為水庫超汛限水位監管支撐成效顯著，為保障人民群眾生命財產安全、減輕洪澇干旱災害損失做出了重要貢獻。水利部水文司在組織各地水文單位開展自查工作的基礎上，首次采取暗訪的檢查方式組織完成水文測站“百站檢查”和地下水監測井的“千眼檢查”，促進了水文測報質量的規范化管理。珠江三角洲及河口同步測驗正式啟動。
4	啟動《水文現代化建設規劃》編制工作	為做好水文現代化建設頂層設計，水利部水文司啟動《水文現代化建設規劃》編制，依托先進科技手段和技術裝備應用，確立監測手段自動化、信息采集立體化、數據處理智能化、服務產品多樣化的現代化水文業務體系的發展方向和重點任務，該規劃將作為專項規劃納入《“十四五”水安全保障規劃》。地方現代化規劃同步推進，《江西省水文事業發展規劃（2017—2035年）》已獲批。山東、浙江、西藏等省區針對水文工作存在的突出問題和短板，加大水文基礎設施建設投入力度，補齊短板，強化支撐。
5	水文測報新技術研發推廣取得良好效果	水利部水文司組織南京水利水文自動化研究所等單位在全國50處水文測站開展基于側掃雷達的在線流量監測系統等9項水文測報新技術研發推廣和示范應用，開展270個水文測站和48個水文中心新技術應用設備更新改造，印發了《水文現代化建設技術裝備有關要求》和6項新技術成果應用指南，水文測報新技術研發推廣取得了良好的成效。
6	深入開展華北地區地下水超采綜合治理水文監測工作	水利部水文司組織編制監測方案，安排部署地表水/地下水協同監測相關工作任務；海委、北京、天津、河北水文部門按照相關技術規范，認真開展監測工作，及時報送監測數據，進行逐月滾動分析評價，定期編制動態監測分析評價報告。在開展為期一年的河湖地下水回補試點工作中，河北省水文水資源局精心組織監測，編報分析評價成果，水文職工現場運行維護1882站次，有效提高了監測數據的準確性。這項工作的開展為河湖生態補水效果評估提供了詳實的監測數據和分析評價成果，為綜合治理行動和治理目標考核提供了科學依據。
7	水文服務水利強監管取得突破	水利部水文司推動完成53條跨省江河水量監測省界斷面監測站點建設任務，組織開展省界和重要控制斷面水文監測與分析評價。長江委水文局參與長江大保護監管督查、取水工程核查、小型水庫安全度汛專項督查等12項水利督查工作，精確測量275個岸線項目，現場核查3000多個涉河項目，積極參與長江流域全覆蓋水監控系統建設、采砂管理規劃編制以及《長江保護法》制定工作。各省、區、市水文部門制定水文服務河湖長制工作實施方案，積極服務河湖長制。福建省與各級河長辦建立聯席會商工作機制；江西省制作省內10km2-50km2的河流數字畫像，并開展鄱陽湖19個子湖和35個碟形湖水環境調查；寧夏承擔的河長制綜合信息管理平臺建設項目順利通過竣工驗收。
8	水質監測工作進入新階段	水利部印發《地表水國家重點水質站名錄》，重新確定了反映我國江河湖庫地表水水資源質量狀況的基本站網布局。首次在水利系統開展高層次、大規模水質監測技能競賽,由水利部、中國農林水利氣象工會主辦，水利部水文司業務指導，長江水利委員會、上海市水務局承辦，上海市水文總站協辦的“助推綠色發展，建設美麗長江”水質監測技能競賽取得圓滿成功。水質監測能力驗證首次列入認監委國家級能力驗證B類項目，對系統內外400多家實驗室進行了考核。
9	全面完成國家地下水監測工程建設任務。	完成全國10298個站，1個國家中心、7個流域中心、31個省級和新疆建設兵團和280個地市級中心等建設任務，40個單項工程通過驗收，質量合格,實現了對全國大型平原、盆地及巖溶山區350萬平方公里地下水動態的有效監測。制定頒布《國家地下水監測工程水利部與自然資源部信息共享管理辦法》。
10	精神文明建設成果豐碩	長江水文情報預報中心水情室、江蘇省水文局常州分局水質科、江西省鄱陽湖水文局水質室榮獲“全國青年文明號”稱號；河北省水文局水質處被全國婦聯評為“全國巾幗文明崗”；河南省南陽勘測局團支部被評為“全國五四紅旗團支部”。廣西壯族自治區水文中心莫建英同志榮獲第九屆全國“人民滿意的公務員”稱號；長江中游水文水資源勘測局羅興同志榮獲全國農林水氣象工會“綠色工匠”稱號；全國4名水文職工入選第二屆“最美水利人”。陜西省水文博物館于2019年6月28日建成開館。13家水文單位和14名水文職工獲得人力資源社會保障部和水利部表彰，榮獲全國水利系統先進集體和先進工作者稱號。水利部組織開展水情工作先進集體和先進報汛站評選表揚活動，共有18家水文單位和41個水文測站受到通報表揚。

資料來源：水利部信息中心、智研咨詢整理

新時期我國水文事業發展的主要目標任務是緊緊圍繞經濟社會發展需求和水利中心工作，圍繞水文事業的健康快速發展，大力夯實水文人才、水文法規、水文站網三大基礎，努力強化水文管理、水文監測、水文服務、水文科技、水文文化建設五大工作，著力推進和構建水文法規體系、水文管理體系、水文站網體系、水文監測體系、水文服務體系、水文科技體系、水文人才體系、水文文化體系等八大體系建設。為經濟社會科學發展和水利改革發展提供堅強支撐。

中國水文事業發展所面臨的形勢

序號	所面臨的形勢	概述
1	中央加快水利改革發展對水文工作提出了新的更高要求	2011年，中央出臺一號文件、召開了最高規格的水利工作會議，對加快水利改革發展作出全面部署。黨的十八大報告中多處涉及水利工作，并把水利放在生態文明建設的突出位置。中央一號文件明確提出了要強化水文和水利科技支撐，加強水文基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化站網布局，著力增強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設，實現資料共享，全面提高服務水平；加強監測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平；對水資源開發利用總量控制、用水效率控制、水功能區納污限制的“三條紅線”，實施嚴格的水資源管理考核制度，加強水量水質監測能力建設。這些都對水文提出了更新更高要求，我國水文事業發展正迎來前所未有的發展機遇。
2	經濟社會發展對水文工作提出了新的更高要求	水文信息是經濟社會發展不可或缺的基礎性、資源性、公益性信息，信息準確與否，直接關系到經濟社會發展的質量和效益，以及人民群眾生命財產安全和生活水平的提高。黨的十八大又提出把生態文明建設作為一項長期堅持的重大戰略任務。大家知道，水是生態環境的控制性因素，因此水文信息就是生態文明建設的一個重要的基礎性信息，生態文明建設離不開水文的支撐和保障。加快生態文明建設對水文工作提出了新的更高要求。中央提出建設資源節約型、環境友好型社會，對水資源的優化配置、節約和保護提出了更高要求；加快經濟發展方式轉變，調整產業結構，帶來用水結構、用水方式的變化；城市化進程加快、建設社會主義新農村、實施區域經濟發展戰略，解決好水問題都是關鍵。在這樣的大形勢下，水文如何為經濟社會發展提供全面優質服務，是我們面臨的重大挑戰。
3	水利科學發展對水文工作提出了新的更高要求	近年來，水利部黨組堅持可持續發展治水思路，堅持人水和諧，著力解決直接關系民生的民生水利問題，大力開展水生態文明建設，推動水利走上科學發展的道路。水利的立足之基在于水，做好水的文章，才能保證水利的科學發展。這就要求首先把水的問題說清楚，及時準確和豐富全面的水文信息是根本保障。因此，需要進一步提高水文監測預報能力，為防御水旱災害提供準確信息；需要進一步加強地表水、地下水的水量、水質水生態監測分析，為實施最嚴格水資源管理制度和水生態文明建設提供堅實保障。水文工作能否及時有效支撐水利科學發展，是對我們的重大考驗。
4	變化環境下增強抵御各種災害能力對水文提出了新的更高要求	近年來，受全球氣候變化和人類活動影響，極端天氣事件明顯增加，我國洪澇干旱災害發生的強度和頻率明顯增強，局地強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件呈突發、多發、并發、重發的趨勢，對經濟社會發展和生態環境系統產生重大影響。因此，加強應對突發水旱災害和水生態災害的水文應急監測及預測預報、加強氣候變化和人類活動影響對水文水資源的影響評估和定量分析、加強氣候變化和人類活動影響對水生態與環境影響的研究，是水文當前面臨的重大課題。

　　資料來源：智研咨詢整理

2、水文站發展數量分析

中國水文歷史悠久，早在4000多年前，我們的祖先就開始按照水文規律治水；2000多年前就逐步開始觀測水位、降雨、流速、流量、含沙量等，限于當時的技術水平和能力，水文觀測手段非常原始落后；從19世紀中葉開始到新中國成立，這段時期，西方水文技術進入，我國開始進行近代水文觀測、水情傳遞、資料整編和分析計算，到1949年，全國各類水文測站僅353處，其中：水文站148處，水位站203處。至了2019年中國有國家基本水文3210處，專用水文站4435處，水位站15294處，雨量站53908處，地下站水26020處，水質地站表水站12712處，墑情站3961處。

2019年中國水文站基本情況

資料來源：水文統計年報、智研咨詢整理

相關報告：智研咨詢發布的《2020-2026年中國水文站行業發展動態及投資價值研究報告》

2019年全國國家基本水文站陜西地下水管理監測局就有1146處，位列全國第一，其次是云南省水文水資源局，水文站數量179處，位列第二；江蘇省水文水資源勘測局151處，位列全國第三；山東省水文局、內蒙古自治區水文總局、四川省水文水資源勘測局、河北省水文水資源勘測局、新疆維吾爾自治區水文局、河南省水文水資源局依次進入全國前九、長江水利委員會水文局、遼寧省水文局及黃河水利委員會水文局各有國家基本水文站121處，并列全國第十。

2019年中國擁有國家基本水文站數量TOP10單位

資料來源：水文統計年報、智研咨詢整理

2019年全國有國家專用水文站4435處，其中山東省水文局就有335處，排名全國第一；排名第二到第十依次是安徽省水文局304處、貴州省水文水資源局269處、廣西壯族自治區水文中心243處、河南省水文水資源局241處、廣東省水文局處224、陜西省地下水管理監測局218處、云南省水文水資源局216處、四川省水文水資源勘測局210處、湖北省水文水資源中心201處。

2019年中國擁有國家專用水文站數量TOP10單位

資料來源：水文統計年報、智研咨詢整理

2019年全國共有水文站15294處，其中陜西省地下水管理監測局有8424，占比55.08%，為全國第一；浙江省水文管理中心3967，占比25.94%，全國第二；福建省水文水資源勘測中心2025，占比13.24%，為全國第三；湖南省水文水資源勘測中心、江西省水文局、重慶市水文監測總站、廣東省水文局、河北省水文水資源勘測局、河北省水文水資源勘測局、貴州省水文水資源局、新疆生產建設兵團水利局水文處分別有水位站1325、1161、913、839、569、479、471處，占比分別為8.66%、7.59%、5.97%、5.49%、3.72%、3.13%、3.08%。

2019年中國擁有水位站TOP10單位

資料來源：水文統計年報、智研咨詢整理

2019年全國共有雨量站53908處，其中進入全國第十的有陜西省地下水管理監測局、重慶市水文監測總站、河南省水文水資源局、廣西壯族自治區水文中心、四川省水文水資源勘測局、江西省水文局、貴州省水文水資源局、河北省水文水資源勘測局、云南省水文水資源局、湖南省水文水資源勘測中心，分別有雨量站5967、4528、3953、3514、3151、2967、2966、2780、2641、2472處，占比分別為11.07%、8.40%、7.33%、6.52%、5.85%、5.50%、5.50%、5.16%、4.90%、4.59%。

2019年中國擁有雨量站數量TOP10單位

資料來源：水文統計年報、智研咨詢整理

2019年全國共有蒸發站25133處，位于全國第一的是河北省水文水資源勘測局，有3620處，占比14.40%；排名第二的是山西省水文水資源勘測局2963處，占比11.79%；文水資源局有蒸發站2516處，占比10.01%，進入全國第三；排名第4-6的分別是山東省水文局、水文水資源中心、吉林省水文水資源局、江蘇省水文水資源勘測局、內蒙古自治區水文總局、遼寧省水文局、淮河水利委員會水文局分別有蒸發站2274處、2094處、1795處、1484處、1253處、1067處、1025處，占比分別為9.05%、8.33%、7.14%、5.90%、4.99%、4.25%、4.08%。

2019年中國擁有蒸發站數量TOP10單位

資料來源：水文統計年報、智研咨詢整理

2019年全國共有地下站水26020處，其中江蘇省水文水資源勘測局就有2231處，占全國8.57%，位居全國第一，第二是浙江省水文管理中心817處，占比3.14%；第三是四川省水文水資源勘測局有660處，占2.54%；陜西省地下水管理監測局有660處，占2.31%，位于全國第四；安徽省水文局有568處，占比2.18%，位于全國第五；內蒙古自治區水文總局有511處，占1.96%，位于全國第六；文水資源中心有458處，山東省水文局有451處，貴州省水文水資源局有407處，遼寧省水文局有392處，分別排名第七、八、九、十。

2019年中國擁有地下站水數量TOP10單位

資料來源：水文統計年報、智研咨詢整理

2019年全國共有水質站12712處，陜西省地下水管理監測局有5055處位于全國第一，占比近40%，陜西省水文水資源勘測中心有水質站2039處位于全國第二，占比16.04%，位于第三的是新疆生產建設兵團水利局水文處有水質站1175處，占全國9.24%，其次是黃河水利委員會水文局、北京市水文總站、淮河水利委員會水文局、河南省水文水資源局、云南省水文水資源局、廣東省水文局、江西省水文局，有水質站分別為948、755、649、636、623、606、575處，進入全國排名第十。

2019年中國擁有水質站（地表水）數量TOP10單位

資料來源：水文統計年報、智研咨詢整理

2019年全國共有墑情站49360處，淮河水利委員會水文局、重慶市水文監測總站、江蘇省水文水資源勘測局分別有墑情站13112、6065、4941處，排名全國前三，河南省水文水資源局、陜西省地下水管理監測局、廣西壯族自治區水文中心、黑龍江省水文水資源中心、湖北省水文水資源中心、夏回族自治區水文水資源監測預警中、內蒙古自治區水文總局分別有墑情站4801、4580、4177、2531、2435、1697、1690處，排名分別為第四、第四、第五、第六、第七、第八、第九、第十。

2019年中國擁有墑情站數量TOP10單位

資料來源：水文統計年報、智研咨詢整理

二、當前水文工作存在的主要問題及中國水文事業發展方向概述

目前，我國國水文工作仍然存在較多問題，主要包括管理體制尚未理順、站網和監測體系尚不健全、水文服務體系尚不健全。

資料來源：智研咨詢整理

水是生命之源、生產之要、生態之基。隨著經濟社會的快速發展，水對經濟安全、生態安全、國家安全的影響更加突出，處理好水問題，事關國家可持續發展和科學發展。我國經濟社會的科學發展，必然要求更全面及時的了解水，更有效的利用水，更科學的管理水，水文必將承擔更多更大的責任。因此，進一步認清形勢，明確思路，加快建設，強化服務，才能適應形勢發展的需要。

本文采編：CY315

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