一、高等學歷、非學歷繼續教育在校學生人數

    高等學歷繼續教育，是指高校實施的本科繼續教育學歷和專科繼續教育學歷的學歷繼續教育。主要包括成人高等教育及網絡高等教育，且攻讀該等教育項目的學生畢業後將獲得學士學位或大專文憑。高等非學歷繼續教育主要包括研究生課程進修班、自考助學班、職業資格證書或工作相關資格證書的進修及培訓。

    2014年中國高等學歷繼續教育的在校學生人數12.8百萬人，2018年有14.2百萬人，2014年至2018年的年復合增長率為2.6%。預計2023年中國高等學歷繼續教育的在校學生人數增至18.2百萬人。

2014-2023年中國高等學歷繼續教育的在校學生人數預測

數據來源：公開資料整理

    2014年中國高等非學歷繼續教育的在校學生人數7.3百萬人，2018年中國高等非學歷繼續教育的在校學生人數有9.9百萬人，年復合增長率為7.9%。預計2023年中國高等非學歷繼續教育的在校學生人數增至13.4百萬人。

2014-2023年中國高等非學歷繼續教育的在校學生人數預測

數據來源：公開資料整理

    二、民辦高等教育的在校學生總人數

    1949年新中國成立時，全國共有私立高等學校69所，50年代初轉為公立學校。此后近30年間，我國沒有民辦高等教育機構。從80年代起，民辦高等教育開始恢復，近年來已有十分顯著的發展，正在逐漸成長為我國高等教育體系中的一個重要力量。但是，比起同期公辦高等教育而言，民辦高等教育仍然處于規模較小的階段，特別是當公辦高等教育規模顯著增長的同時，民辦高等教育注冊學生規模從2000年起開始出現波動，僅為公辦在校生的1/9左右。

    民辦高等教育的發展，逐漸成為中國高等教育的一個重要組成部分。近年來已經涌現出一批艱苦創業、規范辦學的典型，為教育的改革和發展提供了新鮮的經驗，為經濟建設和社會發展培養了一批急需的適用人才。

    智研咨詢發布的《2020-2026年中國民辦高等教育行業市場經營風險及投資戰略決策報告》顯示：2014年中國民辦高等教育的在校學生總人數5.9百萬人，2018年增至6.5百萬人，預計2023年將達到8.0百萬人。

2014-2023年中國民辦高等教育的在校學生總人數預測

數據來源：公開資料整理

2014-2023年中國民辦高等教育的在校學生總人數預測

數據來源：公開資料整理

    三、高等繼續教育行業推動因素及民辦高等教育發展的環境因素分析

    1、中國高等繼續教育行業推動因素

    人們對教育水平的越發重視：人們廣泛認可高等教育能帶來更多更好的工作機會。對于不能通過高考等傳統方式接受高等教育的學生而言，高等繼續教育為彼等接受高等教育的捷徑。為了提高教育水平和工作前景，越來越多的成年人選擇在中國接受高等繼續教育。

    有關教育背景和專業技能的工作要求：隨著中國經濟的迅速發展，幾乎所有行業在過去數十年都歷經了長足發展升級。中國產業的發展升級對專業人才提出了更高更新的要求。教育背景和專業技能成為了關鍵的工作要求。高等繼續教育為沒有高等教育背景的學生提供了攻讀學位以滿足這些工作要求的機會。此外，對于上班族而言，高等繼續教育讓其有機會通過磨練其專業技能或取得相關證書及資質的方式提升彼等在就業市場的競爭力。

    技術的進步：互聯網相關技術的進步推動中國高等繼續教育的發展。網絡高等教育消除了傳統線下教育的位置和時間安排的限制，允許學生通過互聯網接受遠程高等教育。由于網絡高等教育的便捷性，學生能利用非工作時間接受高等教育，而不必參加線下全日制課程。此外，網絡高等教育能為學生提供全國性的高等教育資源，學生在選擇課程時有更多選擇。

    2、民辦高等教育發展的環境因素及宏觀趨勢

    進入21世紀，我國基本建立起社會主義市場經濟體制，現代化建設將進入產業結構戰略性調整的關鍵時期，高新技術應用和技術結構升級，對于高素質的勞動力和專門人才的需求十分迫切。在勞動力市場逐漸完善的條件下，學生與家長越來越重視學業與就業的關系，特別是獨生子女政策的實施和長期的民族文化傳統，接受各種形式的高等教育的社會需求始終非常旺盛。

    改革開放近20多年來民辦教育事業的興起，給高等教育體制注入了活力，也推動了高等教育體制改革，公辦高等教育管理體制改革已經取得突破性的進展。我國政府已經作出創造條件、積極鼓勵民辦高等教育發展的重要決策。可以預見，民辦高等教育將要進入一個前所未有的發展時期。在未來一段時期，我國民辦高等教育發展的趨勢大體上有以下兩個特點。

    第一，政府機制和市場機制有機結合，促進民辦高等教育與公辦高等教育協調發展。

    高度集中的公辦高等教育辦學模式，在計劃經濟時期各項事業的發展過程中起了重要作用，但是，這種教育體制隨著經濟體制轉型和社會發展，會遇到十分明顯的問題。若從經濟學角度看，只用市場配置資源機制，可能在一些方面出現“市場失效”，而只用政府配置資源機制，又可能出現“政府失效”。中國民辦高等教育在不同時期和地區的發展很不平衡。前者表現為管理失序、辦學行為規則不清，民辦高等教育信度受損；后者則表現為投資渠道過窄，單一的公辦教育模式已經不能靈活適應外部需求。今后，應當從市場經濟體制和基本國情的環境背景出發，改善政府宏觀管理教育的功能，不斷地探索政府機制和市場機制相互協調、配置資源的最佳點，適當引入競爭機制，促進公辦和民辦高等教育的協調發展。

    政府以往依靠指令性計劃、行政命令和財政撥款的手段，正在逐漸向采用教育法律法規、指導性計劃、導向性政策、財政撥款、專項資助、組織評估等多種手段轉變，改進對公辦高等教育的支持方式。同時，政府要為更多地借助市場機制發展民辦高等教育，營造一個更為合理、規范、相對寬松的法規與政策環境，對于績效好的民辦高等教育應予以資助和獎勵。目前，國家正在調研起草民辦教育法。

    第二，在綜合國力整體不強、財政經費有限的條件下，增加高等教育供給方式的多樣化和選擇性，參與終身學習體系的建設。

    經濟因素和人口壓力是民辦教育發展的重要動因。盡管近年來我國財政性教育經費每年都有較大幅度的提高，但占國民生產總值的比例仍低于發展中國家4%的平均水平。基于綜合國力和財政支出能力的限制，僅靠政府教育投入不可能滿足經濟和社會發展對教育的龐大需求。因此，動員社會力量辦學，充分開發和利用各種教育資源，促進教育的發展已成為必然的趨勢。對于近期我國教育事業而言，公共教育經費短缺的確是民辦高等教育發展的契機。但是，鑒于公辦學歷高等教育業已形成強大的勢力，起步甚晚的民辦高等教育依據常規的發展，已經很難具備鑄造類似國外一流的私立研究性大學的條件，所面臨的挑戰將遠遠大于機遇。我國民辦高等教育的發展，十分需要準確的定位。

    首先，民辦機制的高等學校和高等教育機構，在面向市場中期和短期需求培養、培訓實用性人才方面，將具備更為靈活多變的體制優勢，可以成為公辦高等教育的重要補充和競爭力量。

    其次，民辦高等教育與公辦高等教育之間也有相互融通的空間，不僅民辦高等學校有可能依法享有政府的專項資助和各種優惠政策，而且公辦高等學校也在探索引入民辦機制，包括在部分公辦高等學校進行改制試驗。

    最后，民辦高等教育更為重要的功能，還在于利用與公辦高等教育形成的良性競爭格局，全面推進素質教育，提高教育質量和效益，增加整個社會教育供給方式的多樣性和選擇性。隨著市場經濟體制的完善，不僅社會承認了利益驅動機制，而且在更深的層次上喚醒了人們的主體意識，也為人們的選擇自由提供了條件。特別是在終身學習理念下，人們在現代化社會中的生存方式發生著巨大的變化，一次性的學校教育將被貫穿于人一生的學習模式所替代，民辦高等教育勢必大有可為。因此，今后中國民辦高等教育的生存與發展，在某種程度上講，就是要不斷滿足人們選擇教育的多樣化需要，促進普通教育、職業技術教育和成人教育之間的溝通，參與學歷教育與非學歷培訓的銜接，為構建未來中國的終身學習體系作出應有的貢獻。