2020年中國職業教育行業發展趨勢：職教及K12仍保持較高景氣度，職業教育走向在線化、終身化，規模向高等教育靠攏[圖]

職業教育管小紅 2020-06-15 06:31 來源：智研咨詢

一、K12教培需求較為剛性，政策利好職業教育發展

職業教育是指讓受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育。職業教育包括職業學校教育和職業培訓。職業學校教育包括各種職業技術學校、技工學校、職業高中(職業中學)等。職業學校教育是學歷性的教育，分為初等、中等和高等職業學校教育。

職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。習近平總書記指出，區域之間發展條件有差異，但在機會公平上不能有差別。要解決這個問題，關鍵是要發展教育，特別是職業教育。其實，早在2014年召開的全國職業教育工作會議上，習近平總書記就作出重要指示，把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業教育發展，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。

黨的十八大以來，黨和國家高度重視職業教育發展工作，截至2018年全國有職業院校1.17萬所，年招生928.24萬人，廣泛開展各類培訓，每年培訓上億人次，為國家經濟社會發展提供了不可或缺的人力資源支撐。目前，中國高技術人才存在結構問題突出、人才斷檔等現象。2018年，中國技能勞動者約1.7億人，占就業人員總量的21.3%，但其中高技能人才只有0.5億人，僅占就業人員總量的6.2%，高級技工缺口高達上千萬。而技能勞動者的求人倍率一直在1.5:1以上，高級技工的求人倍率達到2:1以上，供需矛盾突出。

疫情環境下，求職人數增加疊加招聘崗位緊縮，就業壓力進一步放大。國務院強調把穩定就業擺在突出位置，國考省考擴招等利好政策陸續發布，職業教育為抗周期的剛性需求，行業景氣度預計持續提高。中高考升學競爭壓力下K12培訓剛需特征依舊明顯，疫情加速線上課程轉化。

1、職業教育行業發展分析

十九大的召開標志著中國特色社會主義進入新時代，與此同時，我國職業教育發展也邁入了新的階段。職業教育得到了黨和政府的高度重視與大力支持。習近平總書記還在全國職業教育工作會議上指出，要努力建設中國特色職業教育體系。李克強總理也在會議中要求，要用改革的辦法把職業教育辦好做大。由此可見，職業教育任重而道遠，必須從更長遠的國家戰略高度做出科學謀劃并切實落實，努力實現職業教育現代化和強國夢。

從中國的教育事業發展趨勢中可以看出，普通教育的畢業生就業率已在降低并還將逐年下降。而另一方面，高技能人才、技師、技術工人等高素質技能性勞動者卻又非常短缺，并在一定程度上已成為制約中國產業結構升級的突出因素。

中國人口眾多，就業壓力較大，全面提高國民素質，提高就業率及從業質量，就要把中國沉重的人口壓力轉變為人力資源，因此，大力發展職業教育是必不可少的，這有利于通過教育、再教育提高就業者素質，增強勞動者就業競爭能力，拓寬其就業渠道，促進就業和再就業。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把職業教育擺在了前所未有的突出位置。李克強總理就深化職業教育改革作出重要批示，提出明確要求。“職教20條”明確職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。教育戰線要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，推動職業教育改革不斷深化

2019年以來主要職業教育政策

時間	部門	政策/文件名	主要內容
2019.2	國務院	《國家職業教育改革實施方案》	把奮力辦好新時代職業教育的決策部署細化為若干具體行動，提出了7個方面20項政策措施
2019.2	國務院	《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》	強化職業學校和高等學校的繼續教育與社會培訓服務功能，開展多類型多形式的職工繼續教育。提升一流人才培養與創新能力。加快發展現代職業教育，不斷優化職業教育結構與布局。
2019.3	國務院	2019年《政府工作報告》	實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。
2019.4	教育部及多部門	《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》	啟動首批5個職業技能領域試點：建筑工程技術、信息與通信技術、物流管理、老年服務與管理、汽車運用與維修技術，并將在5個領域遴選確定了參與首批試點的有關職業技能等級證書。
2019.5	國務院	國務院常務會議	中國將實施職業技能提升行動，面向職工、就業重點群體和貧困勞動力等開展大規模職業技能培訓，確保三年內開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上，其中2019年培訓1500萬人次以上。
2019.5	國務院	《職業技能提升行動方案（2019－2021年）》	三年共開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上，其中2019年培訓1500萬人次以上；經過努力，到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。
2019.6	教育部	《關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》	勵學校積極參與實施1+X證書制度試點，將職業技能等級標準有關內容及要求有機融入專業課程教學，優化專業人才培養方案。
2019.9	人社部	《關于改革完善技能人才評價制度的意見》	改革技能人才評價制度。深化技能人員職業資格制度改革。建立職業技能等級制度。規范專項職業能力考核。健全技能人才評價標準。建立健全評價標準。完善標準開發機制。合理確定技能等級
2019.11	教育部等七部門	《關于教育支持社會服務產業發展提高緊缺人才培養培訓質量的意見》	完善學科專業布局；重點擴大技術技能人才培養規模。加快培養適應新業態、新模式需要的復合型創新人才。積極培養高層次管理和研發人才；支持從業人員學歷提升。建設高質量課程教材資源；開展1+X證書制度試點。
2020.4	公務員局	國考、省考擴招	受疫情影響，2020年招錄計劃是24128人，增加65.98%；北京市2020年招錄人數增加11.63%，江蘇省增加22.71%，上海市增加21.77%，內蒙增加443.85%。

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2019年9月6日至8日，由太和智庫發起主辦、每日經濟新聞·每經智庫戰略合作的第三屆“太和文明論壇”在北京舉行。教育部原副部長劉利民在會上表示，“一帶一路”沿線國家的43225名學生獲得了中國政府獎學金，占資助來華留學生的68.57%，并強調中國舉辦著世界上規模最大的職業教育，需加強與“一帶一路”沿線國家進行職教合作。

我國的教育市場規模發展前景喜人，職業教育的理念得到廣泛宣傳，職業教育體系建設的重大政策更加完備，人才培養層次更加完善，專業結構更加符合市場需求，到2025年市場的規模將會突破13000億元。職業教育是指對受教育者實施可從事某種職業或生產勞動所必須的職業知識、技能和職業道德的教育，包括職業學校教育和職業培訓。職業教育管理體制，是指各級政府之間、政府與職業學校之間以及各級各類職業學校職責劃分的關系，是職業教育的領導管理系統與機構設置。根據《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》，要鼓勵職業教育的發展，需要吸納政府以外的其他利益主體參與職業教育的管理。雖然在推動職業教育事業發展方面，政府是主體，但是政府不是萬能的。因此，在制定相關政策時，要調動地方性企業、其他非政府組織以及相關專家的積極性，參與職業教育的管理工作。

2009-2018年中國教育總經費情況

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2009-2018年中國職業教育在教育總經費占比情況

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智研咨詢發布的《2020-2026年中國互聯網+高等職業教育行業市場經營風險及投資風險評估報告》顯示：在政策利好發酵下，職業教育行業將進入黃金發展期，市場規模有望持續擴大，預計到2020年，全國職業教育市場規模達到11620億元，其中，學歷職業教育市場規模達到1761億元，非學歷職業教育市場規模達到9859億元。

2015-2020年中高職業院校在校生人數

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2020年全國職業教育市場規模預測

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2009-2019年中國職業教育經費情況

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2015-2020年中國學歷職業教育市場估算

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2015-2020年中國學歷職業教育市場規模估算

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2、職業教育走向在線化、終身化，規模向高等教育靠攏

職業教育體現終身教育的理念，與國家從人口紅利型社會向人才紅利型過渡、產業升級等全局戰略息息相關。目前，在政策支持及互聯網發展形勢下，我國職業教育逐步走向線上化、終身化。

近期國家重點K12教育政策

時間	部門	政策/文件名	主要內容
2019.11	教育部	新聞通氣會	減輕中小學生過重負擔，不是簡單地縮短在校時間、減少作業量、降低課業難度，而是要把不合理的負擔減下來，減去強化應試機械刷題，校外超前、超標培訓等不合理負擔。
2019.11	教育部	教育部新聞發布會	試題命制既要注重考查基礎知識、基本技能，還要注重考查思維過程、創新意識和分析問題、解決問題的能力。結合不同學科特點，合理設置試題結構，減少機械記憶試題和客觀性試題比例，提高探究性、開放性、綜合性試題比例，積極探索跨學科命題。
2020.1	教育部	《教育部關于在部分高校開展基礎學科招生改革試點工作的意見》	實行了17年的高校自主招生政策宣告結束，代之以“強基計劃”，在部分“一流大學”開展基礎學科招生改革試點（也稱強基計劃）探索建立基于統一高考的考核評價學生的招生模式，其中高考成績將占據綜合成績不低于85%的比例。

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近年來，我國職業在線教育市場規模逐漸擴張，2019年達806.4億元。隨著中國人口紅利優勢的淡化，人才缺口逐漸顯現，在線職業教育作為提升個人職業能力的重要途徑，作為企業的培訓小能手，推動了職業教育行業的發展。未來，預計職業在線教育市場規模將繼續擴大，2025年達到2697億元左右。

自2012年以來，國務院、教育部、人社部等相關部門已連續出臺了一系列政策措施，利用校企合作、互聯網+、終身教育等多理念多方式結合的方法，不斷探索和推進職教體系的完備，應對國家發展對勞動力資源的新要求，為國家戰略落地提供人才支撐。目前，我國職業教育逐步走向線上化、終身化，職業教育體系逐漸完備。

2012-2019年，我國職業在線教育市場規模增長迅速，從181.2億元達到806.4億元，年復合增長率達23.77%。

2012-2019年中國國職業在線教育市場規模及增長情況

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人口紅利消失，在線職業教育意義重大。人才的需求端看，隨著中國人口紅利優勢的淡化，人才缺口逐漸顯現，應用型與創研型人才尤其缺乏。中國是傳統的制造業大國，如果以制造業為例，對標人才市場的供求關系：2020-2025年，中國在新一代信息技術、電力裝備、新材料等領域人才缺口巨大，這意味著人才緊缺的現實將越來越嚴峻。

根據教育部、人社部與工信部聯合發布的《制造業人才發展規劃指南》，2020-2025年中國制造業十大重點領域人才缺口將持續擴大。因此，加快復合型、應用型和創研型人才的培養，提升現有勞動力的專業技能與智能化水平刻不容緩。而要達成這一目標，推動職業教育及在線職業教育的發展，使之與高等教育并重，相互促進互為發展基礎至關重要。

2020-2025年中國制造業十大重點領域人才缺口預測

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由此可見，推動在線職業教育發展意義重大。除此之外，我國在線職業教育潛在用戶群體覆蓋廣泛且基數龐大，每年新增用戶群體數十分穩健。未來，中國職業在線教育市場發展空間將繼續上升，預計2025年市場規模將達到2697億元左右。

2020-2025年中國在線教育市場規模預測

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三、未來職業教育發展趨勢

在2019年中國經濟開始出現下行時，萬億級職業教育市場發展迅速，國家政策利好更是將職業教育推到風口。但是職業環境的劇烈變化以及新技術帶來的改變，使得傳統職業教育培訓行業需要以新細分領域、新品類、新模式來應對挑戰，而新領域同時也意味著新的投資機會。職業教育是教育各細分賽道中體量最大的賽道。

未來職業教育發展趨勢

1	職業教育加大覆蓋面	職業教育的覆蓋面將從兩個方面進行拓展，一方面是職業教育不僅涵蓋傳統的大中專教育，也開始涵蓋本科教育，不僅涵蓋技能教育，也開始涵蓋學歷教育。另一方面，職業教育的覆蓋人群也開始擴大，既涵蓋中學畢業生，也涵蓋再就業人員，包括退伍軍人、下崗工人等等。
2	職業教育緊與行業結合緊密	職業教育與行業領域將形成緊密的合作關系，行業領域需要什么樣的技能，職業教育就會講授什么樣的技能，甚至大量的行業企業將會深度參與到職業教育領域。
3	職業教育的地位逐漸回歸	職業教育的社會地位將逐漸提高并回歸，這對于職業教育的長期發展會起到良好的促進作用。要讓很多家長意識到，讓孩子選擇職業教育也是不錯的選擇，尤其是對于一些文化課成績并不突出的學生來說，更是如此。
4	職業教育的質量評價體系越來越嚴格	面對經濟社會轉型需要，職業教育發展模式逐步由外延式發展向內涵式發展發生著悄然地轉變，質量逐漸成為職業教育發展的核心問題，社會各界對職業教育質量給予越來越高的關注度。