一、 老年人口發展現狀分析

    2019年11月下旬，中共中央、國務院正式印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》(以下簡稱《規劃》)，將應對老齡化上升為國家戰略，《規劃》明確了應對人口老齡化的重要意義和目標任務，而且給出了詳實具體的應對措施，近期至2022年、中期至2035年、遠期展望至2050年，以此指導未來三十年應對人口老齡化的各項政策。

    2019年末，全國0-15歲人口為24977萬人，占總人口的17.8%；16-59歲人口為89640萬人，占64.0%；60歲及以上人口為25388萬人，占18.1%。我國16-59歲勞動年齡人口比上年減少89萬人，但減少幅度比2017年和2018年分別縮小459萬人和381萬人；60歲及以上老年人口比上年增加439萬人，增加幅度比前兩年分別縮小565萬人和420萬人。勞動年齡人口下降幅度和老年人口增長幅度明顯放緩，主要原因是1959-1961年期間出生人口相對較少，從而年滿60歲退出勞動年齡人口，進入老年人口的人數大幅減少。

    2019年中國各年齡段人口構成情況

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    我國正處于人口發展的關鍵轉折期，準確把握人口變化的趨勢性特征，對于完善人口發展戰略和政策體系，促進人口均衡發展，積極應對人口老齡化，促進人口和社會經濟持續協調健康發展至關重要。
據國家統計局數據，截至2019年年末，全國60周歲及以上人口為25388萬人，占18.1%。其中，65歲及以上人口為17603萬人，占12.6%。與2018年末相比，

    16-59歲勞動年齡人口減少89萬人，比重下降0.28個百分點；老年人口比重持續上升，其中，60歲及以上人口增加439萬人，比重上升0.25個百分點；65歲及以上人口增加945萬人，比重上升0.64個百分點

    截至2019年年末全國人口增減情況

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    2014-2019年中國60周歲及以上人口數量及增長情況

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    二、未來老年人口及老齡化預測

    根據《大健康產業藍皮書：中國大健康產業發展報告》指出，2050年我國60歲及以上老年人口數量將達到4.83億人，老年人口總消費61.26萬億元，分別是2020年的1.89倍、8.73倍。藍皮書指出，老年人口是養老服務需求的主體，中國人口老齡化和老齡人口高齡化都呈現逐步加深態勢。根據歷次全國人口普查數據和有關人口預測的結果，60歲及以上老年人口占全國總人口的比例，由1982年的7.63%持續增加到2050年的34.1%；65歲及以上老年人口占全國總人口的比例，由1982年的4.91%持續增加到2050年的28.1%；80歲及以上老年人口占60歲及以上老年人口的比例，由1982年的6.59%持續增加到2050年的22.36%。

    2050年中國人口老齡化趨勢

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    持續增加的龐大老年人口群體是老齡產業發展的人口學基礎。人口預測結果顯示，2020年、2030年、2040年、2050年我國60歲及以上老年人口數量將分別達到2.55億人、3.71億人、4.37億人和4.83億人，80歲及以上老年人口數量將分別達到0.29億人、0.43億人、0.67億人和1.08億人。

    2020-2050年中國老年人口預測

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    三、人口老齡化的討論和政策應對

    中國的老齡化已是伸手可見的趨勢，社會各界已經著手人口老齡化的討論和政策應對。全國層面有相應的人口、應對老齡的規劃、戰略，地方層面有上海的“9073”“五位一體”等實施層面的安排，教育部、全國哲學社會科學規劃辦等機構也一直在資助應對人口老齡化的課題研究，幫助決策機構更有效率地制定政策。

    此次，積極應對人口老齡化成為國家戰略，勢必進一步加快推動社會各界應對老齡化問題。

    在討論如何應對老齡化之前，我們首先應當搞清楚如下問題：
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    .中國的老齡化現狀，包括空間、年齡、城鄉分布等多個維度的結構特征;

    2.中國養老體系的兩個最核心的內容存在的問題，即誰為養老出錢，誰為養老出力?

    一波又一波的老齡高峰，人口流出地和農村老齡更嚴重

    按1956年聯合國《人口老齡化及其社會經濟后果》和1982年維也納老齡問題世界大會確定的標準，中國在2000年就已經到達老齡社會。2000年人口普查時，60歲、65歲及以上的人口分別占總人口10.46%和6.96%，這兩個數字在2010年人口普查時上升為13.26%和8.87%，并在2015年的1%人口抽樣調查中進一步上升至16.15%和10.47%。翟振武(2017)測算，中國老年人總數將在2025年超過3億人，2033年將達到4億人，老齡化程度比預想更為嚴重。

    時間隊列上看，中國老齡人口不是勻速增加，而是一波又一波產生的。過去七十年，中國經歷了三個明顯的生育高峰。1949年后形成第一波嬰兒潮，這是第一個生育高峰;隨后出現三年饑荒，生育率驟降;20世紀60年代初，生育意愿恢復，這是第二個生育高峰，至70年代末計劃生育，生育率再次下降;80年代起，第一、第二個生育高峰出生的女性進入育齡，形成第三個生育高峰。目前中國正進入第四個生育高峰，即第三個生育高峰出生的女性進入育齡。

    中國最近十幾年老齡化速度加快，正是第一個生育高峰所致，在第二個生育高峰的人群完全進入老齡之前(2030年前后)，中國的老齡化速度會持續保持高位。這部分人口規模巨大，也使得老齡人口從2億人增加到3億人所用的時間將會是最少的。

    中國人口年齡結構動態。資料來源：筆者自制，歷年全國人口普查和1%人口抽樣調查。橙線以上為0-14周歲，紅色以下為60周歲及以上。

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    從老齡人口分布的空間結構上看，中國的老齡化呈現三個特征：

    這三個特征是由城市化和人口遷移導致的。

    人口結構與人口在空間上分布的變化，深刻地影響了養老保障的格局。今天中國養老體系面臨的收支失衡的地區差異、城鄉差異、人群差異，其根本都是空間和代際之間的結構失衡導致的。

    家庭解體、沒人養老，農村老人更是沒錢養老

    養老說簡單也簡單，無非兩條：誰出錢，誰出力。

    在傳統社會，這兩者是合一的，主要是家庭養老，子女出錢，子女出力。

在過去的20年間，中國社會發生的變化

    社會結構的變化影響了“誰出錢，誰出力”的結構。

    第一，養老的籌資模式發生了變化，退休金在養老籌資中越來越重要。2000年全國60歲及以上的老人的生活來源中來自勞動收入、退休金和家庭其他成員的供養分別占總體的32.1%、20%和44.2%，到了2015年則變為23.47%、30.21%、36.68%。家庭養老占比明顯下降，其下降的份額由養老金替代。2015年，城市市區內的七成老年人靠退休金生活，只有不到兩成依賴家庭供養，靠勞動收入的更是只有6.29%。

    城市的老人還算好，有退休金的比例比較高;農村的老人沒有退休金，問題是農村的老人現在也沒有足夠的子女贍養他們。靠家庭成員贍養的農村老人占比，僅從2000年49.7%降低至46.40%。未來的農村老人最多也只有兩個孩子，他們的孩子又大概率會遷移到城市定居，現行的醫保政策區域分割，無法跨區轉移或攜帶，他們中的大多數無法隨子女進城，他們的養老怎么辦?

    第二，養老不僅僅是錢的問題，還有誰來提供養老服務的問題。家庭養老時代，子女多，主要靠子女照看陪伴。老人年齡越大，生活自理能力越差，就越需要人照看。王瓊使用2010年“中國城鄉老年人口狀況追蹤調查”的城市老年人數據發現，70歲以下的老年人對醫療保健和康復護理的需求沒有顯著差異，而75歲以上老年人對該類養老服務的需求明顯增加，主要是因為，隨著年齡增長，身體機能衰退的可能性也逐漸增加。

    在中國，生活不能自理的老人占比，從2000年的15.05%降低至2.6%。粗略估算，2015年生活完全不能自理的老人高達577萬人。其中，盡管城鄉差距在縮小，但農村老人的完全不能自理的比重仍比城市高27%。

    大家庭解體，尤其是強制的一孩政策，意味著每對年輕夫妻將面對至少四個老人的養老需求，顯然他們是照顧不過來的。即使城市里的老人擁有足夠的退休金以及財產(以房地產為主)負擔自己的老年生活支出，但他們的照看就沒辦法靠子女了。

    積極應對人口老齡化成為國家戰略，是一個可喜的信號。中國當前的養老體系面臨的問題，絕不是簡單地把廣東的養老金統籌給東北使用、延遲退休、國有股劃轉社保那么簡單，我們需要應對非常復雜的現實，有生育高峰帶來的脈沖式的老齡人口增加，有人口遷移導致的區域間養老金繳納與支付的錯配，有戶籍制度帶來的農村老齡人口無法隨遷、無人照料，有社會養老擴張與年輕人生育不足的代際沖突。

    中國式養老危機的化解，必須將問題置入中國的大環境：高比例的人口遷移，巨大的城鄉差異、高水平社會保險無法全覆蓋、社會保障投入分配不均衡、政府長期主導養老服務供給的制度慣性。筆者希望，在《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》的引領下，能高屋建瓴地審視養老體系存在的問題并提出恰當的化解辦法。

    相關報告：智研咨詢發布的《2020-2026年中國共享經濟平臺行業市場供需規模及投資風險預測報告》