2019-2020年2月前中國成品油行業政策、汽油產量及成品油進出口情況[圖]

成品油王密 2020-04-02 05:33 來源：智研咨詢

汽油是外觀透明液體、可燃，具有較高的辛烷值（抗爆震燃燒性能），是石油煉制的最主要產品之一，主要用作汽車點燃式內燃機的燃料。近年來，我國汽油產量保持增長態勢。

隨著我國國民經濟的快速增長，市場對于能源的需求也日益增加，成品油行業相關法律法規體系和行業監管體系不斷的發展完善。

我國成品油批發、零售行業涉及的主要法律法規

法律、法規	發布部門及相關文號	實施時間
《石油價格管理辦法》	國家發展改革委	2016.1.13
《危險化學品經營許可證管理辦法（2012修訂版）》	國家安全生產監督管理總局令第55號	2012.9.1
《危險化學品安全管理條例》（2011年修訂）	國務院令第591號	2011.12.1
《成品油市場管理辦法》	商務部令2006年第23號	2007.1.1
《原油市場管理辦法》	商務部令2006年第24號	2007.1.1
《成品油零售企業管理技術規范》（SB/T10390-2004）	商務部公告2004年第90號	2005.2.1
《原油、成品油、化肥國營貿易進口經營管理試行辦法》	對外貿易經濟合作部令2002年第27號	2002.8.18

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國家及有關部門制定了行業及相關的行業政策

時間	名稱	部門	內容
2011年	《商務部關于“十二五”期間石油流通行業發展的指導意見》	商務部	培育多元化的石油市場投資與經營主體，鼓勵中小企業做大做強，吸引多種經濟成分共同參與市場競爭。進一步完善原油和成品油經營資格審批制度，以合理布局、滿足消費為原則，公平石油流通行業市場準入，完善企業退出機制，形成以大型國有石油企業為主體，多種所有制主體共同參與競爭的市場格局。各地商務主管部門要科學編制發布本地區成品油流通行業“十二五”發展規劃，依法實施成品油油庫和加油站建設審批，嚴格市場準入，合理布局油庫和加油站，避免重復投資、重復建設。
2013年	《國家發展改革委關于進一步完善成品油價格形成機制的通知》	國家發改委	將成品油計價和調價周期由現行22個工作日縮短至10個工作日，并取消上下4%的幅度限制；中石油、中石化、中海油公司要繼續發揮石油企業內部上下游利益調節機制，組織好成品油生產和調運，保持合理庫存，加強綜合協調和應急調度，保障成品油市場穩定供應。
2013年	《國家發展改革委關于油品質量升級價格政策有關意見的通知》	國家發改委	按照合理補償成本、優質優價和污染者付費原則，根據油品質量升級成本調查審核結果，在企業適當消化部分升級成本的基礎上，確定車用汽、柴油（標準品，下同）質量標準升級至第四階段的加價標準分別為每噸290元和370元；從第四階段升級至第五階段的加價標準分別為每噸170元和160元。普通柴油價格參照同標準車用柴油價格執行。按照國務院確定的油品質量升級時間表，第四階段車用汽油標準過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標準過渡期2014年底；第五階段車用汽油和柴油標準過渡期均至2017年底。
2014年	《國務院辦公廳關于印發能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）的通知》	國務院辦公廳	推進能源價格改革。推進石油、天然氣、電力等領域價格革，有序放開競爭性環節價格。
2014年	《國家能源局關于印發2014年能源工作指導意見的通知》	國家能源局	加快推進油品質量升級。出臺成品油質量升級行動計劃（2014~2017），大力推進煉油企業升級改造和先進產能布局，確保2015年底前京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市供應國五標準的車用汽、柴油，2017年底前全國供應國五標準的車用汽、柴油。
2015年	《關于印發<加快成品油質量升級工作方案>的通知》	國家發展改革委、財政部、環境保護部、商務部、工商總局、質檢總局、國家能源局	擴大車用汽、柴油國五標準執行范圍。從原定京津冀、長三角、珠三角區域重點城市擴大到整個東部地區11個省市（北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南）；提前國五標準車用汽、柴油供應時間。將全國供應國五標準車用汽、柴油的時間由原定2018年1月1日提前1年；2016年1月1日起，開始在東部地區重點城市供應與國四標準車用柴油相同硫含量的普通柴油。
2015年	《關于原油加工企業申請非國營貿易進口資格有關工作的通知》	商務部	拓寬原油進口渠道，形成參與主體多元、公平透明、競爭有序、富有活力的經營體制，符合條件的原油加工企業可以申請原油進口資格。
2015年	《國家發展改革委關于進口原油使用管理有關問題的通知》	國家發改委	堅持優化結構，嚴格淘汰落后產能，促進煉油產業結構升級；在本通知發布之日前建成投產、尚未使用進口原油的原油加工企業，經確認符合條件并履行相應義務的前提下，可使用進口原油。
2015年	《關于推進價格機制改革的若干意見》	中共中央、國務院	推進水、石油、天然氣、電力、交通運輸等領域價格改革，放開競爭性環節價格，充分發揮市場決定價格作用。擇機放開成品油價格，建立主要由市場決定能源價格的機制。
2016年	《國家發展改革委關于進一步完善成品油價格形成機制有關問題的通知》	國家發改委	設定成品油價格調控下限。下限水平定為每桶40美元，即當國內成品油價格掛靠的國際市場原油價格低于每桶40美元時，國內成品油價格不再下調。并簡化成品油調價操作方式，發展改革委不再印發成品油價格調整文件，改為以信息稿形式發布調價信息。
2016年	《能源發展“十三五”規劃》	國家發改委、國家能源局	積極建設儲能示范工程，合理規劃建設供電、加油、加氣與儲能（電）站一體化設施。2017年起全面使用國五標準車用汽柴油，抓緊制定發布國六標準車用汽柴油標準，力爭2019年全面實施。加快石油儲備體系建設，全面建成國家石油儲備二期工程，啟動后續項目前期工作，鼓勵商業儲備，合理提高石油儲備規模。放開電力、油氣等領域競爭性環節價格，嚴格監管和規范電力、油氣輸配環節政府定價。
2016年	《石油發展“十三五”規劃》	國家發改委	協調推進國家石油儲備基地收儲工作。積極利用符合規定的企業庫容代儲國家儲備原油。鼓勵社會資本參與商業倉儲設施投資運營。深化下游競爭性環節改革。堅持放寬限制與加強監管并重，完善石油進口管理體制，調整成品油出口管理方式，發揮價格機制對優化能源結構、節約能源資源和促進環境保護的引導作用，完善成品油價格形成機制。
2017年	《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》	中華人民共和國中央人民政府、國務院	明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。部署八個方面的重點改革任務：1、完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力；2、完善油氣進出口管理體制，提升國際國內資源利用能力和市場風險防范能力；3、改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力；4、深化下游競爭性環節改革，提升優質油氣產品生產供應能力；5、改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環節市場活力；6、深化國有油氣企業改革，充分釋放骨干油氣企業活力；7、完善油氣儲備體系，提升油氣戰略安全保障供應能力；8、建立健全油氣安全環保體系，提升全產業鏈安全清潔運營能力。

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成品油市場化定價相關政策

實施時間	名稱	部門	定價、調價內容
2008年	《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》	國務院	國內成品油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅金和適當利潤確定。當國際市場原油一段時間內平均價格變化超過一定水平時，相應調整國內成品油價格。
2009年	《發展改革委關于印發<石油價格管理辦法（試行）>的通知》	國家發展改革委	當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。
2013年	《國家發展改革委關于進一步完善成品油價格形成機制的通知》	國家發展改革委	將成品油計價和調價周期由22個工作日縮短至10個工作日，并取消上下4%的幅度限制。
2016年	《國家發展改革委關于進一步完善成品油價格形成機制有關問題的通知》	國家發展改革委	設定成品油價格調控下限。下限水平定為每桶40美元，即當國內成品油價格掛靠的國際市場原油價格低于每桶40美元時，國內成品油價格不再下調。

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具體價格確定方式

成品油價格	價格確定方式	企業定價依據	實際定價策略
汽、柴油最高零售價格	以國際市場原油價格為基礎，考慮國內平均加工成本、稅金、合理流通環節費用和適當利潤確定。	成品油零售企業在不超過汽、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。	參考中石油加油站、中石化加油站掛牌價。
汽、柴油最高批發價格	1、合同約定由供方配送到零售企業的：按最高零售價格每噸扣減300元確定；2、合同未約定由供方配送到零售企業的：在每噸扣減300元的基礎上再減運雜費確定。	成品油批發企業在不超過汽、柴油最高批發價格的前提下，與零售企業協商確定具體批發價格。	由于批發市場競爭激烈，成交價格遠低于政府最高指導價格。
汽、柴油最高供應價格	1、對具備國家規定資質的社會批發企業：按最高零售價格每噸扣減400元確定；2、對鐵路、交通等專項用戶：按全國平均最高零售價格每噸扣減400元確定；3、對國家儲備、新疆生產建設兵團：按全國平均最高零售價格扣減流通環節差價確定。	成品油生產經營企業在不超過汽、柴油最高供應價格的前提下，與社會批發企業/鐵路、交通等專項用戶協商確定具體供應價格。	由于上游煉化市場競爭激烈，成交價格遠低于政府最高指導價格。

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一、現狀

2019年12月全國汽油產量為1222.3萬噸，同比增長2.8%，2020年1-2月全國汽油產量為2044萬噸，累計下降13.9%，2020年2月前全國汽油產量不斷增長。

2020年前2月全國汽油產量及增速

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2018年全年中國汽油產量達到了13887.7萬噸，累計增長8.1%。截止至2019年12月中國汽油產量為1222.3萬噸，同比增長2.8%。累計方面，2019年1-12月中國汽油產量達到14120.7萬噸，相比2018年同期增長了233萬噸，累計增長1.9%。

2019年1-12月中國汽油產量當月值及增速

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2018年中國成品油出口量達到5864萬噸，同比增長12.4%。截止至2019年12月國成品油出口量為679萬噸，同比增長15.8%。累計方面，2019年1-12月中國成品油出口量達到6685萬噸，累計增長14.1%。

在出口金額方面，2018年中國成品油出口金額達到了35976.36百萬美元，同比增長41.3%。截止至2019年1-12月中國成品油出口金額達到38402047千美元(38402.05百萬美元)，累計增長7%，出口均價為5744.51千美元/萬噸。

2013-2019年中國成品油出口量及增速

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2013-2019年中國成品油出口額及增速

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智研咨詢發布的《2020-2026年中國成品油行業市場專項調查及投資機遇分析報告》數據顯示：2018年中國成品油進口量達到3348萬噸，同比增長13%。截止至2019年12月中國成品油進口量為331萬噸，同比增長10%。累計方面，2019年1-12月中國成品油進口量達到3056萬噸，累計下降8.7%。

在進口金額方面，2018年中國成品油進口金額達到了20179.8百萬美元，同比增長39.1%。截止至2019年1-12月中國成品油進口金額為17076408千美元(17076.41百萬美元)，累計下降15.2%，進口均價為5587.83千美元/萬噸。

2013-2019年中國成品油進口量及增速

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2013-2019年中國成品油進口金額及增速

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二、行業發展趨勢

1、傳統批發業務受限，油企逐漸向綜合化服務供應商轉型

自2015年初，“兩權合并、配額放寬”政策實施后，成品油來源渠道豐富，地方煉廠逐漸開始開展加油站零售業務且直接向社會加油站銷售成品油，壓縮成品油批發企業的利潤空間。面對這一趨勢，成品油流通企業通過提供綜合化的倉儲、物流、協同議價等服務，為下游加油站等客戶提供額外價值，從而獲得進一步的發展。

2、品牌價值日益凸顯，網絡化連鎖經營趨勢明顯

隨著我國成品油市場的逐步開放與市場秩序的日益完善，成品油流通環節競爭更加充分，大型國有石油企業與跨國外資企業紛紛加入加油站兼并收購的浪潮之中，品牌價值日益凸顯，網絡連鎖經營趨勢明顯。在未來的成品油市場中，價格競爭效應將減弱，品牌影響力將成為企業占據市場份額的核心競爭力。

3、加油站集傳統油品業務和非油業務為一體

年來，我國城市生活節奏逐漸加快，客戶希望在一個地方能夠滿足多種消費需求，從而減少購買成本，提高購買效率；同時，加油站開展便利店、快餐、汽車美容等非油業務，能夠有效地增加收入來源；此外，加油站開展非油業務的毛利率較高且相對穩定，能夠有效降低經營風險。消費者需求、企業盈利驅動和風險控制三方面促使成品油零售業與傳統商業逐步融合，以便利店、快餐、汽車美容等為主的加油站非油業務應運而生，目前國內加油站和便利店相結合已經成為一種趨勢。

4、設備設施及加油服務自動化、信息化

新設備、新技術在加油站的應用，改變了油品零售行業的經營和管理方式，成為加油站核心競爭力的重大影響因素。便利性與快捷性是顧客對加油服務的基本要求，但它在很大程度上依賴于先進的自動化服務設備。

5、成品油質量升級提速，安全環保要求日益嚴格

隨著公眾對健康、安全、環保的意識的不斷提高以及政府環保法規等的日益嚴格，成品油行業的安全和環保要求不斷提高。我國積極進行車用汽油、柴油的標準升級，降低污染。2017年起，我國在全國范圍內全面供應使用國五標準的汽油和柴油。其特點為油品價格高，污染系數低、能效高、利于車輛保養。

成品油行業安全環保風險源主要包括油品泄漏、油氣揮發及外界人身傷害等。根據這一特點，我國政府圍繞成品油安全環保風險制定了嚴格、具體的法規標準，包括《石油化工靜電接地設計規范》《危險化學品儲罐區作業安全通則》《汽車加油加氣站設計和施工規范》《液體石油產品靜電安全規范》《石油與石油設施雷電安全規范》等，對于加油站、油庫倉儲、運輸等安全管理提出了嚴格的技術要求。

本文采編：CY337