一、可再生能源基金補貼額分析

    2019年1月28日，國家能源局在京召開新聞發布會，發布2018年可再生能源并網運行情況。根據國家能源局發布是數據顯示，截至2018年底，全國可再生能源發電裝機達到7.28億千瓦，同比增長12.0%。其中生物質發電裝機1781萬千瓦，同比增長20.7%；2018年可再生能源發電量達1.87萬億千瓦時，其中生物質發電906億千瓦時，同比增長14.0%。2018年我國生物質能裝機和發電保持了持續快速增長態勢，且裝機容量和發電量不斷創新高。

    從我國能源結構以及生物質能地位變化情況來看，近年來，隨著生物質能發電持續快速增長，生物質能裝機和發電量占可再生能源的比重不斷上升。智研咨詢發布的《2020-2026年中國秸稈生物質發電行業發展現狀調查及競爭策略建議分析報告》顯示：2016年我國生物質能源發電量占可再生能源發電量的比重為4.20%，2017年上升至4.68%，2018年達到4.84%；2016我國生物質能源發電裝機容量占可再生能源發電裝機容量的比重為2.13%；2017年上升至2.27%，2018年達到2.45%。生物質能發電的地位不斷上升，反映生物質能發電正逐漸成為我國可再生能源利用中的新生力量。

    2018年實際支出金額為839億元，2019年預算支出金額866億元，其中2018年中央本級政府性基金支出占比約92%。中央本級政府性基金支出中用于風電、光伏補貼的占大多數，2016-2018年生物質發電預算補貼金額在61-65億元左右，補貼金額占比僅為15%-20%，但補貼實際支出金額/預算支出金額比例
分別為125%、149%、237%；生物質行業雖然預算支出金額較低，但考慮到垃圾處置關乎民生和地方政府環保績效考核，實際執行過程中，政府對生物質行業支持力度較

可再生能源電價附加征收預算及實際支出金額（億元）

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中央本級政府性基金中用于生物質電價補貼的支出情況（億元）

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    補貼政策：根據2019年7月份發布的《中國生物質發電產業排名報告》，2018年農林生物質、垃圾焚燒發電、沼氣發電上網電量分別為383億kwh、393億kwh、21億kwh；農林生物質標桿電價0.75元/kwh，其中超出當地燃煤標桿電價部分由可再生能源基金承擔；垃圾焚燒發電標桿電價0.65元/kwh，其中超出當地燃煤標桿電價部分除由省級電網承擔的0.1元/kwh部分外均由可再生能源基金承擔；沼氣發電的上網電價由各省核定，超出當地燃煤標桿電價部分由可再生能源基金承擔。

    （一）、測算一：2018年生物質發電可再生能源基金補貼額約190億元

    根據測算，2018年生物質發電行業可再生能源基金補貼金額合計約190億元，占2018年可再生能源基金實際支出金額的22.6%，其中農林生物質發電、垃圾焚燒發電、沼氣發電補貼金額分別約128億元（15.2%）、58億元（6.9%）、4億元（0.5%）。

    當前已公布七批可再生能源基金補貼目錄，要求并網時間為2016年3月底之前；根據2018年11月發布的《生物質電價政策研究報告》，2016年、2017年未列入可再生能源電價附加目錄的項目補貼金額缺口分別約33.4億元、73.8億元（其中在2016年3月底前并網的屬于第七批目錄的項目已在今年收到拖欠的補貼電價）；若按照2015年底和2018年的生物質裝機容量比例粗略估算，2018年當年尚未進入補貼目錄的項目所需補貼金額約80億元。粗略估算2016-2018年累計拖欠補貼金額預計在180億元左右；隨著生物質產能的陸續釋放，補貼缺口將持續增大。

2018年生物質發電行業可再生能源基金補貼金額測算

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    分省份來看，生物質發電行業整體補貼金額前五位的省份為山東（33.4億）、安徽（19.7億）、江蘇（18.7億）、黑龍江（16.8億）、河北（11.1億），該五省同時也是農林生物質裝機較多的省份，補貼金額需求大。垃圾焚燒發電行業補貼金額較多的省份集中在浙江、江蘇、廣東、福建等經濟較為發達、垃圾焚燒產能布局較早的地區。

    測算2018年生物質發電補貼金額前十位省份（億元）

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    測算2020年垃圾焚燒發電可再生能源基金補貼金額前十省份

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    測算2020年垃圾焚燒發電可再生能源基金補貼金額前十省份占比情況

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    （二）、測算二：預計2020年生物質發電可再生能源基金補貼額約279億元

    考慮到2019-2020年為垃圾焚燒和農林生物質行業投建高峰期，因此對2020年可能需要的可再生能源基金補貼金額進行測算，測算假設如下：

    農林生物質行業：2017、2018年底裝機容量分別為701千瓦、806萬千瓦，超出十三五規劃值（700萬千瓦），假設到2020年裝機容量達到900萬千瓦，行業平均利用小時數5500小時，自用電率8%，全國平均燃煤發電標桿電價0.3768元/kwh

    （下同）；

    垃圾焚燒發電：“十三五”規劃到2020年垃圾焚燒產能達到59.14萬噸/日，假設噸上網電量280kwh，產能利用率100%；

    沼氣發電：發電量在生物質行業占比較低，假設2020年發電量與2018年相同。測算2020年生物質發電行業可再生能源基金補貼金額約279億元，較2018年增長47%，其中農林生物質發電170億元、垃圾焚燒發電105億元、沼氣發電4.2億元。

    預計2020年生物質發電行業可再生能源基金補貼金額

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    預計2020年生物質發電行業可再生能源基金補貼金額占比情況

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    二、生物質能發電前景向好2020年裝機量將達2334萬千瓦

    2016年10月，國家能源局發布《生物質能發展“十三五”規劃》，《規劃》明確了到2020年，生物質發電總裝機容量達到1500萬千瓦，年發電量900億千瓦時，其中農林生物質直燃發電700萬千瓦，城鎮生活垃圾焚燒發電750萬千瓦，沼氣發電50萬千瓦的目標。然而《生物質能發展“十二五”規劃》目標（到2015年生物質發電總裝機容量達到1300萬千瓦，年發電量780億千瓦時，但實際上2015年生物質發電總裝機容量為1034萬千瓦、498億千瓦時）的落空，讓市場對《生物質能發展“十三五”規劃》的目標產生了懷疑。

    但國家政府積極發展生物質能的方針并沒有改變，2017年7月28日，《生物質發電“十三五”規劃布局方案》，《方案》明確“十三五”期間生物質發電政府支出方向等問題，且將生物質能發電項目審批權下放。目標上，《方案》提出，到2020年我國31個省（區、市）符合國家可再生能源基金支持政策的生物質發電規模總計將達2334萬千瓦，是原“十三五”規劃目標的155.6%。其中農林生物質發電1312萬千瓦；垃圾焚燒發電1022萬千萬。

    從2016年以來我國生物質能發電發展趨勢來看，《方案》規劃的目標顯然更符合生物質能發展事實，我國生物質能發電前景向好。

    2020年中國生物質能裝機容量目標（單位：萬千瓦，%）

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