彩票是眾多博彩方式的一種，彩票市場產生于16世紀的意大利，與其他博彩方式相比，彩票具有一定的合法性，且具有能夠為社會發展籌集福利資金特點，因此彩票市場極為普遍，全球絕大多數的國家和地區都允許在政府監管下發行彩票。

    在中國大陸地區僅允許發行中國福利彩票和中國體育彩票兩種彩票方式。國家發行彩票的目的是籌集社會公眾資金，資助福利、體育等社會公眾事業發展的，財政部是彩票的主管機關。彩票的發行須經財政部審核同意后報國務院批準的，并由國務院批準的彩票發行機構發行，其它任何部門無權批準發行彩票的。

    國家發行彩票的目的是籌集社會公眾資金，資助福利、體育等社會公眾事業發展的，國家統計局數據顯示，1999-2018年，中國福利彩票累計提取公益金5957.9億元，公益金支出達到2502.3億元，體彩則累計籌集公益金4596.4億元。

    這些公益金被廣泛用于補充全國社會保障基金、教育助學、扶貧濟困、醫療救助、養老服務、殘疾人事業、法律援助、抗震救災、全民健身、奧運爭光等多項社會公益事業和體育事業。為我國社會主義建設，扶貧、社會福利建設等方面做出重大的貢獻。

    從彩票行業產業鏈來看，行業的研發環節高度集中，市場化極低，市場化程度相對較高的主要是上游的彩票銷售系統、終端設備、印刷生產等，中油環節主要是彩票銷售終端，目前已經暫停網絡彩票銷售，現有銷售終端均為傳統的彩票點。下游是廣大的彩民。

中國彩票行業產業鏈結構

資料來源：智研咨詢整理

    總的來看，因為彩票行業屬于國家嚴格監管行業，資質要求嚴格，且相關產能需求穩定且較小，入門檻相對較高，總體來說，各個環節均有幾家大型企業主導市場，屬于非充分競爭行業。

    從近幾年彩票市場銷售來看，中國的彩票市場銷售規模總體仍保持著上升態勢，但增長幅度顯著放緩，一方面是福利彩票監管的惡性事件層出，很大程度上損害了中國福利彩票的公信力，另一方面，則是出于健康發展的要求，對一些近年來增長較快，具有一定成癮與賭博性質的高頻快開彩票游戲進行了調整。2019年1月底，財政部、民政部、體育總局聯合發出《關于調整高頻快開彩票游戲和競猜彩票游戲規則 加強彩票市場監管的通知》，調整了高頻快開和單場競猜彩票的游戲規則，之后，中國彩票銷售便持續了11個月的同比連續負增長。

    據財政部統計數據顯示，2019年1-12月，全國全國共銷售彩票4220.53億元，同比減少894.18億元，下降17.5%。

2009-2019年中國彩票市場銷售收入統計

資料來源：財政部、智研咨詢整理

    智研咨詢發布的《2020-2026年中國彩票行業市場現狀調研及未來發展前景報告》指出：2019年中國福利彩票機構銷售1912.38億元，同比減少333.18億元，下降14.8%；體育彩票機構銷售2308.15億元，同比減少561.00億元，下降19.6%。體育彩票在2018年世界杯競猜型彩票銷售收入大漲促進下首次成為中國最大彩票大類，2019年雖然下降幅度相對較大，但考慮到世界杯帶來的影響，以及從2014年前后的銷售數據變動歷史經驗來看，體育彩票仍保持穩定增長趨勢。而福彩則由于產品老化，負面事件影響形成了長期停滯平臺，推動產品革新很有必要。

2009-2019年中國福利彩票與體育彩票市場銷售收入統計

資料來源：財政部、智研咨詢整理

    分產品類型來看，樂透數字型彩票一直是我國最大的彩票品種，體育彩票中的競猜型增長極為迅速，而即開型總體呈現出明顯的下降態勢，視頻型彩票增長迅速，產品以“中福在線”為主，但也屢見負面新聞。基諾型彩票產品規模占比則一直極小。

    統計數據顯示，2019年，中國樂透數字型彩票銷售2273.37億元，同比減少485.32億元；競猜型彩票銷售1219.43億元，同比減少435.62億元；即開型彩票銷售285.22億元，同比增加59.96億元；視頻型彩票銷售440.85億元，下降7.1%；基諾型彩票銷售1.67億元，同比增加0.37億元。

2009-2019年中國彩票市場分類型銷售收入

資料來源：財政部、智研咨詢整理

    2019年，樂透數字型、競猜型、即開型、視頻型及基諾型彩票銷售量分別占彩票銷售總量的53.86%、28.89%、6.76%、10.48%。

2019年中國彩票分類型銷售收入占比

資料來源：財政部、智研咨詢整理

    從分區域的銷售來看，2019年全國除四川以外的其他省份彩票銷售均有較大幅度的下滑，海南下降最為明顯。四川的彩票銷量增量也僅為10.91億元，同比增長6.2%。

2019年中國分地區彩票銷售收入統計

資料來源：財政部、智研咨詢整理

    博彩行業作為一種古老而又極具生命力的行業，在漫長的演化與革新華中，在不斷的政府規范中，逐漸成為一種更加合理也更為有序的行業。彩票行業以小額、公益性的特點成為一種具有公益、博彩、娛樂性質的行業，再很大程度上滿足了市場需求。

    同時，彩票業產品市場規模不斷擴大，彩票業玩法與時俱進，彩票投注渠道日益豐富。近年來，我國彩票事業總體上呈現持續健康發展的態勢。但仍然存在產品單一的特點，尤其是福利彩票。

    但彩票市場仍存在擅自利用互聯網銷售彩票、大額投注等非理性購彩現象、福利彩票快開游戲、體育彩票高頻游戲的監管仍需收緊，產品創新速度也需要加速，要在一定程度上弱化自身固有的博彩特質，而強化其娛樂與公益性質。

    同時值得注意的是，我國的彩票業市場化程度依然較低，尤其是上游的彩票研發環節，這也導致了彩票產品的單一，也導致了部分產品的畸形，對于彩票這種特殊行業而言，在未來很長一段時間，仍將實行機關、事業、企業三位一體的體制，市場化體制建設仍需增強。