一、電子政務發展的技術環境

    （一）大數據對電子政務影響及對策

    大數據技術已經滲透在我國政務管理的每一個方面，在我國城市管理、交通管理、環境治理等方面發揮著重要作用。大數據技術對電子政務具有深遠影響：

    1、政務決策科學化

    把大數據技術與思維運用到政府決策與管理中，能夠為政府決策提供依據，優化政府決策以及跟蹤決策的實施，使政務決策更加精準。

    在大數據時代，越來越多的政府擯棄經驗和直覺，拋棄拍腦袋想對策的做法，更多地依據科學的數據分析和事實作出決策。大數據的深入及廣泛應用會給政府帶來科學和精準的決策支持。例如，2013年溫州市主城區新增了172個悉尼自適應交通控制系統，根據各個路口的車流、人流大小自動調節紅綠燈的等待時間，這項智能項目的運用就是通過大數據技術實現的，大數據能夠讓計算機自動代替人類完成智能任務，如語音咨詢、動態監測、醫療診斷等，這種處理智能輔助決策，大大提高了行政效率。大數據不僅能為政府提供決策，還能根據實際需求和公眾體驗提供相應的決策反饋，如哈佛公開課向全世界免費開放，能夠收集有關國家學習的數據，從而研究世界各國的學習者的行為模式。大數據對決策的產生機制、智能輔助機制、反饋機制使得政務決策更加精準，使政府為民眾提供更加智能的辦事、便民服務。

    2、管理精細化

    大數據使電子政務管理精細化主要體現：

    第一、大數據促進政府設置更為詳細的績效指標體系，進一步對關鍵難點指標進行深度分析。

    第二、大數據使實時績效測量成為可能，并及時識別和處置績效不良的領域，有利于優化資源配置，提高整體績效。

    第三、在業務開展方面，以隨時可用的業務數據為依據，減少組織成員在績效認定方面時相互爭執，同時政府從多個渠道采集的大數據在加強稅收征管的精細化、改善對流動人口、城市交通安全的管理等方面發揮重要作用。

    3、服務個性化

    大數據的應用使得個性化服務成為可能，這源于大數據的信息粒度的精細。通過將數據加入犯罪預測模型，幫助警方在如何影響犯罪率這一問題上得到更準確地結論，針對性的鎖定犯罪易發點，維護公共安全；通過建設交通數字化應用系統，可以為民眾提供實時路況信息和行車路況信息，為出租車司機提供優選路線。

    通過建立實名的數據庫，有利于政府對個人的信息反饋更加快捷和準確；在遵守法律法規的前提下，政府通過開放醫療、教育、交通、就業領域的數據，引入社會機構進行分析，可以為居民生活的方方面面提供更多樣化個性化的信息服務。

    4、運轉協同化

    大數據技術能真正跨越政府內部協同的鴻溝，促使政府各部門間、政府與市民間的數據共享，消除孤島信息，使辦公效率和為民辦事效率大大提高，同時降低政府運行成本。

    其一，大數據技術將會促進政府建立一個跨越系統、跨越平臺、跨越數據結構的信息處理平臺，在技術上促使政府內部縱向、橫向部門得以順暢協同；其二，利用大數據技術，數據獲取、處理及分析響應時間大幅減少，工作效率明顯提高，同時降低了政府開支。根據麥肯錫報告，大數據技術可以使歐盟23個最大的政府公共部門管理活動成本下降15%—20%，并將公共部門的預計效率提高0.5個百分點。

    5、公眾參與高度化

    電子政務建立了公眾與政府間的溝通渠道，越來越多的國家和組織利用其開展民意調查，通過在線交互讓公眾參與到政策制定與執行、效果評估和監督之中。大數據能促進政府和公眾互動，使政務更加透明。美國發明了一款應用程序，人們可以通過手機拍照，使用該程序舉報現實中的各種問題，例如交通堵塞、亂涂亂畫、排水管堵塞、路燈損害等，這些投訴將自動記錄，并發送到相關部門，問題很快就會得到解決。近年來博客、微博、微信等社交網絡以其開放性、互動性贏得了眾多網民的青睞，多國政府和組織紛紛將其應用到電子政務中。應用程序的開發及社交網絡的流行使得民眾參與到政務之中，大數據將這些反饋信息及社交海量信息集中處理，并反饋給政府，政府將有關問題解決，將會增加民眾參政議政的信心。

    6、手段創新化

    云模式是使大數據真正落地的突破口。云平臺不僅能夠整合政府部門的數據，為政府部門間共享數據服務，還能提高計算資源的利用率。隨著大數據容量的不斷擴張，云計算越來越成為大數據處理和應用的基礎架構，為大數據的存儲、處理、分析提供有效靈活的平臺。為了政府政策的高效運行，把公共管理和公共服務云模式化，是政府信息化的必由之路。

    （二）電子政務即將邁入云安全時代

    在云安全技術趨勢研討暨政務安全虛擬桌面成果發布會上展示了由國家信息中心主導、山東省乾云啟創信息科技公司參與建設的政務安全虛擬桌面解決方案。據了解，該政務安全虛擬桌面系統就是專門面向政府部門雙網辦公的環境，通過前置客戶機和虛擬化技術實現雙網隔離、集中運行、集中存儲、統一管理的一種技術。該政務安全虛擬桌面解決方案的完成，預示著電子政務進入云安全時代。

    按照國家信息保密管理規定，政府辦公用網一般分為內網、外網。簡單地說，內網是指連接部門之間實現辦公業務的政務網絡，它與互聯網實行物理隔離；外網是指政府面向公眾、企業及連接政府間業務的“政務外網”，并與互聯網相連接。然而，雙網并存導致了在傳統的辦公環境中，工作人員需要配備兩臺甚至更多的計算機終端，不同終端連接不同的網絡。每個計算機終端都能進行信息的處理和存儲，許多重要的數據和文件被存儲在了計算機上。為了保護這些信息，有時只能采取封閉USB端口和刻光盤等措施，即使這樣也存在著信息泄露的危險。并且，雙網共存也造成有效管控的缺乏，許多工作人員在上班時間炒股、看電影、玩游戲、逛淘寶等。

    該系統由前置客戶機、虛擬化支撐平臺、桌面應用平臺和安全管理平臺四部分組成，前置客戶機就像平常使用的路由器般大小，它能實現內外雙網完全接入和切換功能。在外網辦公時，啟動并使用本機的程序和應用；在內網辦公時，啟動虛擬桌面。虛擬化支撐平臺負責管理虛擬桌面的管理，對安全虛擬桌面起到保護功能。桌面應用平臺是指安裝在計算機中的應用程序，根據不同的需要，系統提供了即時通訊、安全瀏覽器、文檔模板庫、應用庫、音視頻庫等。安全管理平臺就是對整個系統安全的保障，包括病毒防護、數據隔離、補丁下載等。

    政務安全虛擬桌面的四大組成部分恰好體現了該系統的四大優點。前置客戶機的接入使工作人員只要使用一臺計算機就能實現內外網之間的轉換，不僅提高了工作效率，還減少了工作成本，并且綠色低碳。

    不僅如此，虛擬桌面的支撐平臺技術實現了計算機終端的保密性，工作人員對重要數據和信息的訪問都是只讀不可寫的，并且本地硬盤關閉，外部接口也全部屏蔽，這就保證了數據和信息的安全。工作人員只能從應用庫里選擇需要的應用。除了向管理員申請安裝某些應用之外，工作人員不能安裝其他無關的應用。這也表示，工作人員無法隨便安裝與工作無關的軟件。此外，安全管理平臺的建立，方便了技術人員對政務網集中式的安全升級、補丁下載和數據的加密、隔離、備份、恢復，升級軟件或者下載補丁，既省時又省力。

    （三）云計算或成電子政務建設領航員

    《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》發布之后，工信部召開了全國地方電子政務公共平臺頂層設計工作座談會，著手在全國范圍內推動電子政務公共平臺頂層設計。

    《指南》一經出臺就引起了各級政府部門的廣泛關注，分析其主要原因在于它將云計算的先進技術與頂層設計的總體思路結合在一起，直面在智慧城市與電子政務建設過程中普遍存在的資源整合及共享難題，為各地電子政務公共服務平臺建設指明了一條可行的道路。

    二、電子政務市場結構

    近些年，我國不斷出臺相關文件，推進政府信息化發展。李克強總理在《2016年政府工作報告》首次提出“互聯網+政務服務”體系，實現部門間數據共享，方便人民群眾，有利于建設服務型政府。

    2017年我國政務服務智能化趨勢明顯，網民線上辦事使用率顯著提升，隨著一系列促進智慧城管政策的出臺，中國電子政務行業進入高速增長階段。

    目前我國電子政務將邁入集成階段，其主要舉措就是戰略規劃和資源整合。由諾蘭模型可知，這是進行總體規劃的最好時機。2011年3月發布的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，建設和完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、電子監察和審計體系。各地電子政務“十二五”規劃文本普遍強調政務信息資源整合，普遍提出應用物聯網、云計算等新一代信息技術。從技術、業務、信息資源應用、績效管理等諸多方面進一步明確總體架構設計的具體內容，從互操作性角度加強資源共享，提高電子政務應用效益和效能。

    智研咨詢發布的《2019-2025年中國電子政務市場專項研究及投資前景預測報告》指出：

    2017年中國電子政務行業硬件規模960.71億元，占比33.57%；網絡設備規模413.82億元，占比14.46%；軟件規模650.77億元，占比22.74%；服務規模836.50億元，占比29.23億元。

2017年中國電子政務市場結構（億元 %）

資料來源：智研咨詢整理

    三、中國電子政務細分市場分析

    電子政務硬件市場分析

    （一）電子政務硬件市場規模

2011-2017年中國電子政務硬件市場規模

資料來源：智研咨詢整理

    （二）電子政務硬件市場競爭分析

    云平臺提供商：云計算的實現依賴于能夠實現虛擬化、自動負載平衡、隨需應變的軟硬件平臺，在這一領域的提供商主要是傳統上領先的軟硬件生產商，如EMC下的VMware，以及RedHat、Oracle、Sun、IBM、Cisco等等。這部分公司的產品主要特點是靈活和穩定兼備的集群方案，以及標準化、廉價的硬件產品。國內的對應公司包括浪潮、華為、中興、聯想、方正等。

    （三）電子政務硬件市場發展趨勢

2018-2024年中國電子政務硬件市場發展趨勢

資料來源：智研咨詢整理

    電子政務軟件市場分析

    （一）電子政務軟件市場規模

2011-2017年中國電子政務軟件市場規模

資料來源：智研咨詢整理

    （二）電子政務軟件市場競爭分析

    由于國內電子政務應用的特殊性， IBM、 SAP、 Oracle 等國外企業較少涉足，國內軟件企業是該領域的主要供應商。隨著我國電子政務系統建設思路日趨成熟，要求電子政務解決方案提供商更加專業化，而該領域的先行者已憑借對我國電子政務系統的深刻理解和豐富經驗取得了較為穩固的競爭地位。 所以，目前我國電子政務市場競爭格局比較穩定， 市場門檻相對較高， 進入難度較大。

電子政務主要應用系統

資料來源：公開資料整理

    （三）電子政務軟件市場發展趨勢

2018-2024年電子政務軟件市場發展趨勢

資料來源：智研咨詢整理

    電子政務服務市場分析

    （一）電子政務服務市場規模

    電子政務服務體系主要包括以下幾方面內涵。

    （1）電子政務服務體系是以公眾為中心，其體系結構、組成部分以及實現的服務內容都不再是根據政府的管理意識來設定，而是根據公眾的服務需求和公共服務的實現流程來設定，充分體現政府主導與公眾參與的結合；同時電子政務服務體系的服務重心也不再是以管理、監督為主，而是在以審批、協調等手段維護秩序的基礎上更多地向提高服務質量，滿足公眾需求的方向轉變。

    （2）電子政務服務體系的靈魂和價值在于服務，通過規范公共服務方法，改進公共服務手段，提高公共服務質量，實現公共服務與信息技術發展的有機結合來體現電子政務服務體系對于公共服務的價值。同時通過構建電子政務服務體系的服務平臺可以更好地促進電子政務的建設與應用從追求政府部門的自動化、滿足部門需求，向無縫隙的電子政務服務方式轉變，打破“門難進、事難辦、臉難看”的傳統政府服務模式的弊端，建立政府和公眾之間的良性互動機制，實現對公共服務效能的深度挖掘。

    （3）電子政務服務體系的生命力來自政府內部的整合，電子政務服務體系實現公共服務的前提是政府內部服務資源的有效利用，而這種有效利用體現在政府內部部門之間信息共享的效率上和政府部門之間協同辦公的實現上。電子政務服務體系的內部機制要求政府機構內部打破部門之間和地域之間的縱橫限制，整合利用政府內部的服務資源，優化政府服務的工作流程，建立以公眾需求為導向的服務模式和以服務實現為核心的體系結構。

2011-2017年我國電子政務服務市場規模走勢圖

資料來源：智研咨詢整理

    （二）電子政務服務市場發展趨勢

2018-2024年中國電子政務服務市場發展趨勢

資料來源：智研咨詢整理

    四、電子政府發展面臨挑戰

    我國的政務信息化的發展經歷了從電子政府、數字政府向智慧政府邁進的三個階段。在電子政府階段主要著力于電子辦公、在線辦事與協同辦公，數字政府階段的核心是用可提供的數字化手段最大限度地利用信息資源，統一處理政府務方面的信息，為調控、監管、預測提代先進的技術手段，智慧政府則充分考慮利用物聯網、云計算、大數據分析、移動互聯網等新一代信息技術，以用戶創新、大眾創新、開放創新、共同創新為特征，強調作為平臺的政府架構，并以此為基礎實現政府、市場、社會多方協同的公共價值塑造，實現政府管理與公共服務的精細化、智能化、社會化。建設新型智慧政府需要信息化技術的強有力支撐，新形勢下仍存在諸多問題，面臨著嚴峻挑戰，主要表現在以下幾個方面：

    1、網絡建設不統一

    據統計中央部委的38個部門共建設有80多個政務專網，由于網絡建設標準不統一，專網各自為政，相互封閉，橫向交互率不到5%；信息系統基本是獨立建設，導致資源無法復用，信息交換困難，網絡維護復雜。據發改委調查，過去十年建設起來的各種ICT設施，使用率不到10%。如何通過跨部門的整合提升工作效率并降低成本，是政府面對的一個重要問題。中央文件下達到地方長達幾十天時間，同時政府面臨著不斷增長的會議及差旅成本的壓力，亟需高效的協同辦公手段來實現跨地域的溝通、提高效率、降低成本。如建設統一的政務網絡，不僅能夠簡化部門間橫向信息共享，提高政府部門工作效率，而且可節省大量網絡建設投資和運維費用。

    2、大數據帶來帶寬的挑戰

    什么是電子政務的大數據？電子政務的大數據就是指將與電子政務涉及的人口、財政、文化等海量規模的信息，通過一定的方法、軟件以及工具等進行處理和分析，獲得有效數據和規律性的內容提供給決策者，以幫助政府進行管理和決策的主動服務方式。智能終端的普及，視頻、語音、圖像等多媒體數據逐漸成為網絡上主要的數據來源，對于電子政務網絡來說，可以提供大帶寬、彈性擴展（至少滿足未來五到十年的數據承載量的提升）、實時傳輸等三方面的要求變得尤為重要。伴隨著數據的不斷向上集中以及服務的不斷向下延伸，對電子政務網提出帶寬增長的需求，同時需要網絡在跨越了骨干等節點后，仍然可以可靠快速的訪問所需資源，當業務需要延伸到城市的每一個角落，自然對網絡的彈性和擴展提出了很高的要求。

    3、網絡云化對資源保障的挑戰

    云計算徹底改變了政府數據中心資源使用和管理方式。政府組織結構復雜，需要網絡靈活的為各單位按需、動態配置資源，而原有的傳統業務能夠快速遷移到云上。基于政府分層維護特點，又需要滿足各部門自助式服務自管理的要求。政務網絡云化后，要為原有專網用戶提供服務，要求云化后的統一政務網絡能夠為用戶提供“類似專網”的網絡資源服務能力和業務質量保障能力通過建設政務云化網絡，將全部的局委辦業務收納其中，用一張網承載全部或者大部分局委辦的電子政務業務，同時需要滿足不同局委辦的覆蓋范圍、等保安全、受控訪問和責權分明就先得更加重要。

    4、網絡安全的挑戰

    電子政務的在大數據洪流以及網絡云化的背景下，安全方面也被提出了更高的要求，要有“類似專網”的安全性能：政務外網建設從“以網絡共享應用為核心”向“以數據共享應用為核心”演進；網絡安全建設的重心應從“以網絡防護、傳統DC保護為中心”向“以云平臺安全、大數據防護為中心”進行轉變。