一、電子政務的定義

    電子政務是指政府機構運用現代網絡通訊與計算機技術,將政府管理和服務職能通過精簡、優化、整合、重組后在互聯網絡上實現,以打破時間、空間以及條塊分割的制約,從而加強對政府業務運作的有效監管,提高政府的運作效率,并為社會公眾提供高效、優質、廉潔的一體化管理和服務。

    定義包含三層意思：第一，電子政務必須借助于電子信息和數字網絡技術，離不開信息基礎設施和相關軟件技術的發展，否則談電子政務都是空談。第二，電子政務處理的是與政權有關的公開事務，除了包括政府機關的行政事務外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務；第三，電子政務并不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上，而是要對其進行組織結構的重組和業務流程的再造。

    二、電子政務的特點

    （一）以改革政務流程為基礎的人機結合的信息系統

    電子政務是一個在政府業務流程優化的基礎上包含計算機網絡軟硬件、政府工作人員、社會公眾和企業在內的一個完整的人機結合的應用系統和社會系統工程。

    （二）以安全支撐體系為保障

    安全是電子政務最為重要的基石,電子政務的安全支撐體系不僅包括通過技術手段保證網絡安全和信息安全,還包括安全管理制度建設和對政府工作人員安全意識的培養和樹立等內容。

    （三）以互聯網絡為基礎運行環境

    互聯網絡的發展,使得廣域的政府機構和眾多的企業和社會公眾能夠通過方便、快捷、低成本的互聯網絡進行有效的溝通和協同工作,并使得電子政務大大超越了作為一種政務運行平臺所具有的價值,它不僅會改變政府本身的業務活動過程,促進政府業務流程的重組,而且對整個社會及其相關的運行模式都會產生積極有益的影響

    （四）建設應用效果依賴于政府各部門業務信息化程度

    從發達國家的電子政務經驗來看,隨著互聯網絡的發展,使得政府能夠利用互聯網將政府的信息系統在技術和功能上向政府外部延伸和廣域的互聯,初步形成電子政務的基本構架。

    （五）能夠滿足新經濟條件下公眾和企業對政府的新要

    隨著信息社會和新經濟的發展,信息的價值越來越被廣大的社會公眾所認知,公眾對信息特別是政府信息的公開和增加政府透明度的要求也越來越高,而互聯網正好成為實現公眾上述需求的平臺。

    三、電子政務應用領域

    電子政務的內容非常廣泛，根據國家政府所規劃的項目來看，電子政務應用領域主要包括以下幾個方面：

    1、政府間的電子政務 2、政府對企業的電子政務 3、政府對公民的電子政務

    ㈠政府間的電子政務

    政府間的電子政務是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務。主要包括以下內容：

    1、電子法規政策系統。對所有政府部門和工作人員提供相關的現行有效的各項法律、法規、規章、行政命令和政策規范。

    2、電子公文系統。在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳送有關的政府公文，如報告、請示、批復、公告、通知、通報等等。

    3、電子司法檔案。在政府司法機關之間共享司法信息，如公安機關的刑事犯罪記錄，審判機關的審判案例，檢察機關的檢察案例等。通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合能力。（分析、判斷）

    4、電子財務管理系統。向各級國家權力機關、審計部門和相關機構提供分級、分部門歷年的政府財政預算及其執行情況，便于領導和部門及時掌握和監控財政狀況。

    5、電子辦公系統。通過電子網絡完成機關工作人員的許多事務性的工作。

    6、電子培訓系統。對政府工作人員提供各種綜合性和專業性的網絡教育課程，員工可以通過網絡隨時隨地注冊參加培訓課程、接受培訓、參加考試等。

    7、業績評價系統。按照設定的任務目標、工作標準和完成情況對政府個部門業績進行科學地測量和評估。

    ㈡政府對企業的電子政務

    政府對企業的電子政務是通過電子網絡系統進行電子采購與招標，精簡管理業務流程，快捷迅速地為企業提供各種信息服務。主要包括：

    1、電子采購與招標。通過網絡公布政府采購與招標信息，為企業特別是中小企業參與政府采購提供必要的幫助，向他們提供政府采購的有關政策和程序。

    2、電子稅務。企業通過政府稅務網絡系統，在家里或企業辦公室就能完成稅務登記、稅務申報、稅款劃撥、查詢稅收公報、了解稅收政策等業務。

    3、電子證照辦理。企業通過因特網申請辦理各種證件和執照，縮短辦證周期，減輕企業負擔。如企業營業執照的申請、受理、審核、發放、年檢、登記項目變更、核銷，土地和房產證等證件、執照和審批事項的辦理。

    4、信息咨詢服務。政府將擁有的各種數據庫信息對企業開放，為企業所使用。如法律法規規章政策數據庫、國際貿易統計資料等信息。

    5、中小企業電子政務。政府利用宏觀管理優勢和集合優勢，為提高中小企業國際競爭力和知名度提供各種幫助。如為中小企業提供統一政府網站入口，幫助中小企業同電子商務供應商爭取有利的電子商務應用解決方案等。

    ㈢政府對公民的電子政務

    政府對公民的電子政務是指政府通過電子網絡系統為公民提供的各種服務，主要包括：

    1、教育培訓服務。政府建立全國性的教育平臺，并資助所有的學校和圖書館接入互聯網和政府教育平臺，政府出資購買教育資源后對學校和公眾提供。

    2、就業服務。通過電話、互聯網或其他媒體公民提供工作機會和就業培訓，促進就業。如開設網上人才市場或勞務市場，提供與就業有關的工作職位缺口數據庫和求職數據庫信息，為求職者提供網上就業培訓，就業形勢分析，指導就業方向。

    3、電子醫療服務。政府通過政府網站提供醫療保險政策信息、醫藥信息、執業醫生信息，為公民提供全面的醫療服務。如可通過網上查詢當地醫院的級別和執業醫生的資格情況，選擇合適的醫生和醫院。

    4、社會保險網絡服務。政府通過電子網絡覆蓋地區甚至國家的社會保險網絡，使公民通過網絡及時全面地了解自己的養老、失業、工傷、醫療等社會保險賬號的情況。

    5、公民信息服務。公民通過電子網絡查看政府法律法規，政府通過網絡提供被選舉人背景資料，促進公民對被選舉人的了解；提供在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見，改進政府的工作。

    6、交通管理服務。通過建立電子交通網站提供對交通工具和司機的管理與服務。

    7、公民電子稅務。公民通過報稅系統申報個人所得稅、財產稅等個人稅務。

    8、電子證件服務。居民通過網絡辦理結婚證、離婚證、出生證、死亡證明等有關證書。

    四、中國電子政務發展歷程

    （一）起步階段

    上世紀80年代中期，辦公自動化（Office Automation，簡稱OA）的概念被引入中國，至今已有20多年的發展歷史。作為政府管理信息化的基礎和重要組成部分，它是信息技術在政府管理中應用的基礎，也是開展電子政務不可或缺的重要組成部分。中國的OA經過從80年代末至今10多年的發展，已從最初提供面向單機的輔助辦公產品，發展到今天可提供面向應用的大型協同工作產品。中國政府最早提出辦公自動化建設的目標源于1985年的“海內工程”。當時的主要想法是在中央政府開展辦公自動化建設，嘗試利用計算機技術輔助完成一些最基礎的政務活動，譬如文件電子化處理、數據電子化存儲等。此后國務院又通過舉辦全國性的辦公自動化工作會、交流會、研討會等多種形式，在全國各地政府機構掀起了學習計算機、使用計算機的熱潮，一些部門還在工作中建立了小型的內部辦公網絡和專門的信息中心，幫助政府部門提高信息處理能力和決策水平，為計算機和互聯網技術在政府管理中的廣泛應用奠定了基礎。

    （二）推進階段

    1993年12月啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，是中央政府主導的以信息化為特征的系列工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息，這一階段實際上也是電子政務發展的雛形階段。

    “金橋工程”的全稱為“國家公用經濟信息通信網工程”，是國家經濟和社會信息化的基礎設施之一，它與原郵電部通信干線及各部門已有的專用通信網互聯互通，互為備用，建成覆蓋全國、天地一通的中速信息通信網。這一工程雖然不是廣為人知，但事實上卻為中國的信息化建設做出了重要的貢獻，1996年9月中國首次開通因特網業務，就是在此基礎上進行的。

    “金關工程”是國家為提高外貿及相關領域的現代化管理和服務水平而建立的信息網絡系統，主要通過海關、外貿、外匯管理和稅務等政府部門的聯網，向企業提供相關服務。目前已經制定并實施了進出口企業代碼、進出口商品代碼兩項標準，建設了配額許可證管理系統、進出口統計管理系統、出口退稅管理系統、出口收匯和進口付匯核銷系統等應用系統。金關工程一方面是出自外貿領域現代化管理的需要，另一方面也是國際貿易的客觀要求，當前很多國家在國際貿易中都要求使用電子交易、電子結算，對不使用電子交易方式的貿易不予受理，也使得中國在這方面加快了實施的步伐。2001年6月，金關工程取得突破性進展——建成了“中國電子口岸”。這是由海關總署與信息產業部聯合開發建設國家口岸專網，利用中國電信寬帶數據網，實現銀行、外匯管理局和海關的計算機聯網，開發并運行全國海關外匯報關單聯網核查系統，全國每一個縣所有外匯局和銀行，不論當地是否有海關機構，都能在本地169網上很方便地驗核所有海關報關單底賬，及時有效地遏制走私、騙匯、騙稅勢頭，保護了國內經濟發展和經濟安全。

    “金卡工程”是以電子貨幣工程為重點的卡基應用系統工程，最初的目標主要是通過利用郵電、金融系統現有的網絡資源，推動銀行卡跨行業務的聯營工作，為金融、商貿、旅游等行業提供新型電子支付手段服務。隨著金卡工程建設的不斷深入發展，其領域早已突破了原來范圍。不僅銀行卡發展迅速，使用銀行卡進行消費、轉帳、結算正逐漸成為一種時尚，而且在非銀行卡方面也取得了較大進展，尤其是IC卡在電信、公交、路橋自動收費、社會保障等多個領域得到廣泛應用。目前，采用非接觸IC卡技術以及生物特征技術的第二代身份證項目也已經開始投入試驗。2003年北京市率先推出了“北京市民卡”，該卡是供市民辦理各項保障事務、享受政府公共服務的一種智能IC卡，具有信息存儲、電子憑證、支付交易及信息查詢等基本功能，可應用于社會保險、勞動就業、社會福利、社會救濟、優撫安置、衛生健康和社區服務等多個領域。 “三金工程”其實是國家整體信息工程的一部分，自“三金”之后， 近年來國家又相繼啟動了“金稅”、“金審”、“金盾”、“金衛”等 12項金字系列工程。這些工程開展，將對中國政府信息化建設和電子政務發展起到直接的推動作用。

    （三）發展階段

    1999年1月，由中國電信和國家經貿委經濟信息中心聯合40多個部委（辦、局）的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”，“政府上網工程”的主站點www.gov.cninfo.net和門戶站點www.gov.cn正式開通，成為中國網上政府的導航中心和服務中心。政府上網工程得到了各級政府部門的積極響應，在這一工程的推動下，中國政府信息化建設有了實質性進展。根據中國互聯網信息中心公布的數據，1999年5月，CN下注冊的政府域名為1470個，WWW下政府網站3200個；到2004年2月5日前，全國各級政府在CN下注冊域名為11764個，已經建成的WWW下政府網站10051個。國內各政府職能部門的網絡基礎建設已經初具規模，不同部門的局域網已經基本搭建完成，甚至有些地區已經形成了城域網的基本雛形。從具體應用效果看，隨著政府網站數量的不斷增加，服務內容日漸豐富，功能日益多樣化，政府內部通過網絡化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。中國政府真正開始了基于因特網的電子政務活動，為電子政務在中國的實質性應用創造了良好的發展環境。

    （四）高速發展階段

    隨著國際互聯網技術的發展及其在政府管理中的應用，電子政府（EG，Electronic Government）和電子政務的概念開始興起，2000年10月，電子政務被列為“十五計劃”重要內容，電子政務建設進入新時期。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》指出：“信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是中國產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節。要把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置。”在這一規劃的指導下，中國電子政務建設進入了快速發展階段，國家為電子政務發展注入了巨額資金，大批開發商、IT企業的視線被吸引過來，政府網站從內容、功能到互動性等方面都得到了較大提高，政府網上業務辦理進入了實用階段。

    2001年，國務院辦公廳又制定了全國政府系統政務信息化建設的5年規劃，對中國政府信息化的指導思想、方針、政策等做出了明確規定。一是總體目標。根據中國的國情，大體用3—5年時間建設以“三網一庫”為基本架構的政府系統的政務信息化樞紐框架。“三網一庫”是指：政府機關內部的辦公業務網；國務院辦公廳與各地區、各部門連接的辦公業務資源網；以因特網為依托的政府公眾信息網；政府系統共建共享的電子信息資源庫。二是指導原則。按照國務院制定的有關方針和政策，中國推動政府信息化的指導原則是：“以需求為導向，以應用促發展，統一規劃，協同發展，資源共享，安全保密”。所謂“以需求為導向，以應用促發展”，是指要以需求作為動力，以應用推動政府信息化的發展。這就要求各級政府在政務信息化的建設中要善于捕捉和發掘政府機關辦公業務和領導科學決策的需求，有針對性地開展各項系統建設和應用開發工作，并通過系統應用的成果不斷推進系統建設的深入發展；“統一規劃，協同建設”，是指政府信息化建設必須在國務院的指導下統一規劃，由各地區、各部門遵循統一的規范和標準協同建設，共同發展，以便使這項涉及面廣、技術和資金密集的系統工程，更好地發揮整體效益；“資源共享，安全保密”，是指在政務信息化的建設中，各地區、各部門要按照系統建設的要求，從政務信息化的全局出發，打破條塊分割，主動提供相關信息，實現資源共享。同時，要嚴格遵照國家的有關安全保密的法規，采取有效措施，確保國家秘密的安全。三是主要任務。

    按照國務院制定的5年發展規劃，中國政務信息化的任務主要集中在以下7個領域：（1）大力推進政府業務的應用建設。具體包括政府機關內部的應用系統建設、公文、信息無紙化傳輸系統、多媒體應用系統以及辦公決策服務系統。（2）加強政府辦公業務網和辦公業務資源網網絡建設。（3）籌建辦公業務資源網及政府公眾信息網政府網站。（4）建立和完善共享信息資源庫。（5）做好計算機網絡安全保密工作。（6）加強對公務員的培訓工作。（7）抓好與系統建設和應用相關的法規工作。四是保障措施。為了有效推動政務信息化，國務院還就有關的保障措施做出了一系列具體規定。這些規定主要包括：加強組織領導工作；做好組織實施工作；確保建設經費的落實等。

    2001年11月“電子政務試點示范工程”正式啟動。該工程目的是在國內各級政府的電子政務工程全面鋪開之間，通過統一的規劃設計，為電子政務建設提供可推廣的安全支撐平臺、應用支撐平臺，找出適合中國實際情況的電子政務建設模式，避免重復建設和無效建設。為此，工程選擇了國務院所屬的8個部門、7個地方政府作為試點示范單位：國務院系統（國務院辦公廳、國家經濟貿易委員會、對外經濟貿易部、國家計劃委員會、科學技術部、勞動與社會保障部、國家稅務總局、國家工商總局、海關總署），地方政府（省級和副省級5個，北京市、上海市、浙江省、深圳市、青島市，1個地級市，四川省綿陽市，1個縣級市，廣東省南海市）。這些試點覆蓋了現有政務領域內典型的縱向業務管理和橫向行政管理模式，政府內部政務辦公和決策支持以及面向公眾的管理與服務等內容，收到了較好的效果。科技部已經在廣東省南海市率先建成了中國第一個具有自主知識產權的安全的電子政務平臺。總體上看，中國電子政務發展的上述四個階段，在時間上有部分重疊，在內容上各有側重，電子政務在中國經歷了初期的緩慢發展后，開始朝著交互性和互聯互通的方向快速發展。

    五、中國電子政務投資規模

    智研咨詢發布的《2019-2025年中國電子政務市場專項研究及投資前景預測報告》指出：

    我國電子政務的應用和管理主體涉及多個部門，包括黨委、人大、政府、政協、軍隊等各級政務部門。2017年中國電子政務總體投資規模為 2861.8億元人民幣，同比增長11.4%。近幾年及未來我國電子政務總體投資規模情況如下圖所示：

2006-2017年中國電子政務總體投資規模及增長率

資料來源：智研咨詢整理

    六、2017年電子政務市場規模分析

    2017年我國電子政務市場規模約2861.8億元，同比2016年的2569億元增長了11.4%，近幾年我國電子政務市場規模情況如下圖所示：

2008-2017年中國電子政務市場規模情況

資料來源：智研咨詢整理

    七、電子政務發展戰略機遇

    國際視角

    1、信息革命持續演進為電子政務發展提供強大的科技支撐

    當前，全球信息技術革命持續演進，電子政務發展所依托的信息技術手段正面臨重大飛躍，以云計算、大數據、物聯網和移動互聯網等為代表的新一輪信息技術變革浪潮風起云涌，不僅對產業發展、商業模式、媒體傳播、金融服務等領域產生強烈沖擊，同時也深刻改變了信息化發展的技術環境及條件，為電子政務發展提供了更為強有力的科技支撐，為提高政府管理效能、更好地服務于公眾提供難得的機遇。應用云計算，政府不僅可以節省資源、減少重復建設，實現電子政務集約化發展，而且可以加強信息資源匯集，提升公共服務的效率和效果。應用大數據技術，創新社會管理方式，改進行政管理決策，促進政務服務智能化應用，實現精細化管理、科學化決策、智慧化服務。應用移動互聯網技術發展移動政務，將為政府日常辦公和公眾提供隨時隨地的信息支持。目前，世界電子政務領先國家紛紛采取措施，力爭抓住新一輪信息革命快速滲透帶來的新機遇，普遍利用云計算技術，大力推進基礎設施和共性應用的整合、共享和集約化建設，將移動技術廣泛應用于農業、應急救險、教育、醫療衛生等領域，創新公共服務方式和內容，同時發布大數據戰略，不斷挖掘大數據潛力，助力政府智慧服務和管理。

    2、全球政府治理創新為我國電子政務實現趕超、跨越發展提供了可能

    當前，全球政府治理總體朝著整體政府、開放政府和智慧政府方向發展。整體政府是指各部門在多領域協力合作，共同對政策制定、項目管理和服務提供作出一致協調的努力 。開放政府強調以高度開放的姿態應對社會需求，在公共政策制定和公共利益分配過程中實現透明與開放，積極鼓勵社會、市場以及公民個人參與公共管理的全過程。智慧政府主張利用物聯網、云計算、移動互聯網、人工智能、數據挖掘、知識管理等技術，提高政府辦公、監管、服務、決策的智能化水平，更好地為公民提供方便、個性化的服務 。推行電子政務，是政務管理方式的一場深刻變革，全球政府治理模式的創新為電子政務提供新的廣闊的發展空間。目前主要發達國家更加關注通過電子政務手段建設整體政府和解決協同治理問題，在一體化的電子政務中實現政府治理的高效運作與業務協同，構建整體政府，實現政府協同治理已成為全球信息化發展的主要趨勢。在開放政府方面，政府開放數據運動已在全球逐步興起，在國家層面制定戰略及政策法規，建設數據開放門戶網站，逐步向公眾開放免費的可機讀數據集，促進社會創新發展成為大勢所趨。而在新技術新應用的支撐下，各國電子政務建設已經朝著數字化、智能化、人性化的方向發展，更進一步契合了智慧政府的建設要求。

    總之，全球總體向好的電子政務發展環境，是我國電子政務發展的有利外部條件，信息技術的進步、治理模式的創新、應用的不斷深化都為我國電子政務學習、借鑒、吸收，繼而實現趕超、跨越發展提供了可能。

    國內視角

    1、“十三五”的關鍵歷史階段為電子政務發展提供了廣闊的空間

    “十三五”（2016-2020年）承載了三個重要時間節點。一是按照黨的十八大要求，到2020年我國將全面建成小康社會，國內生產總值和人均國民收入將比2010年再翻一番，從而實現“國民收入倍增計劃”，社會主義市場經濟基礎將進一步完善。二是按照十八屆三中全會《決定》精神，到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。經過經濟社會各領域的全面深化改革，社會主義市場經濟體制將更加完善，各方面制度將更加定型、更加成熟。三是到2020年，國家在經過前面社會主義建設、改革開放兩個30年之后，按照社會發展新的“三步走”的戰略目標，我國將進入到本世紀中葉達到中等發展國家水平、實現中華民族偉大復興的“中國夢”階段的第三個30年 。正是因為2020年將匯集著這三個重要時點，“十三五”期間各方面建設不僅對全面建成小康社會、實現全面深化改革的戰略目標具有標志性意義，也將為下一個30年進一步堅持和完善中國特色社會主義道路，推進國家治理體系和治理能力的現代化打下堅實基礎。“沒有信息化就沒有現代化”，“十三五”戰略目標的實現，離不開信息化和電子政務的發展。加快推進電子政務發展，意義重大，機遇難得。

2018-2024年電子政務市場規模預測

資料來源：智研咨詢整理

    2、黨中央、國務院為信息化和電子政務發展提供一系列制度紅利

    新一屆政府執政以來，積極順應世界潮流，高度重視信息化和電子政務發展，在組織領導、戰略布局、政策發布等方面均為電子政務發展提供強有力制度保障。一是電子政務發展有了更強有力的組織領導。2014年2月27日，中央網絡安全和信息化建設領導小組正式成立，體現中國最高層全面深化改革，著力保障網絡安全，推動信息化發展的決心。新組建的領導小組層次之高前所未有，黨和國家最高領導人出任組長、副組長，第一次比較徹底地體現了信息化是“一把手工程”的內在要求。同時，新的領導小組也體現了黨政軍一體化融合推進的要求。無論從哪個角度看，今后總攬全局、統籌推進的規劃能力和協調能力都將大大提高 。作為國家信息化的重要組成部分，電子政務發展也同樣有了更強的組織保障。二是電子政務的戰略地位進一步提升。從國家戰略層面看，全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化，任重而道遠。如何形成與國家治理體系相適應的電子政務管理體系，構建適應和推進治理能力現代化的電子政務發展模式，成為“十三五”我國電子政務發展的重要方向。從政府改革層面看，新一屆政府對建設創新政府、廉潔政府、法治政府提出了更高的要求，轉變政府職能、簡政放權的力度明顯增強，這些工作都需要電子政務做好支撐。從信息化發展層面看，國家把推進信息化、建設網絡強國的戰略部署與“兩個一百年”奮斗目標和實現民族復興的“中國夢”緊密聯系，信息化的戰略地位前所未有。在此三重背景下，我國電子政務的重要戰略地位也不言而喻。三是電子政務發展的政策保障不斷增強。自2014年領導小組成立以來，黨中央、國務院出臺了多個文件，為電子政務發展提供政策指導。2014年12月，國務院辦公廳發布《關于促進電子政務協調發展的指導意見》（國辦發〔2014〕66號），從加強頂層設計，統籌電子政務協調發展；深化應用，提升支撐保障政府決策和管理的水平兩大角度提出未來五年電子政務發展的指導意見，該文件也必將對“十三五”我國電子政務發展產生重要影響。2015年1月，國務院發布《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》（國發〔2015〕5號），提出“電子政務云計算發展新模式”，推動政務信息資源共享和業務協同。同月，發布《關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》（國發〔2015〕6號），提出全面實行“一個窗口”受理，積極推行網上集中預受理和預審查，創造條件推進網上審批，加快實現網上受理、審批、公示、查詢、投訴等，這些要求為進一步發揮電子政務優勢提供良好契機。此外，在政府網站建設方面，國務院辦公廳還出臺了《關于加強政府網站信息內容建設的意見》（國辦發〔2014〕57號），中央網信辦發布了《關于加強黨政機關網站安全管理的通知》（中網辦發文〔2014〕1號）等文件，為政府網站建設和管理提供政策指導。

    3、推進政府治理現代化為電子政務發展提供新契機

    十八屆三中全會做出了關于全面深化改革重大問題的決定，提出了完善發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理的現代化的總目標，部署了加快轉變政府職能、強化權力運行制約和監督體系、創新社會治理體制等一系列重大任務，這些重大任務的實施很多都與電子政務工作密切相關。十八屆四中全會提出建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標。貫徹落實依法治國，為依法推進電子政務發展，切實保障國家網絡安全提供了基本遵循和最大契機。國家治理體系和治理能力現代化的核心是政府治理現代化。當前，政府治理現代化進程中諸多問題的解決離不開電子政務的有力支撐 。一是世界政治、經濟、社會、軍事形勢紛繁復雜，黨和國家亟需提升對世界范圍內各類重要信息的收集、處理、分析能力，加強政務信息管理能力是信息化條件下加強黨的執政能力和政府管理的重要內容。二是隨著互聯網的爆炸式發展，各種社會問題日益突出，不穩定因素不斷增加，如何通過充分利用好、管理好互聯網，特別是如何利用各級各類政務網站來了解民意、化解矛盾，是各級政府在新時期必須解決的重大命題。三是整合政務資源，為公眾提供一體化、網絡化的服務是具有競爭力的現代政府的基本特征。目前我國政府的公共服務能力與公眾的迫切需求相比還有較大差距。發揮好電子政務在服務公眾方面的優勢是建設服務型政府的重要舉措。四是當前政府市場監管面臨的壓力前所未有，綜合治稅、食品藥品安全、企業信用、環境監測、城市應急等各個方面的管理難度越來越大，而這些監管問題都需要以政務信息共享為基礎加以解決。五是隨著城市化進程的加速，流動人口管理、社會保障管理、城市治安管理、社會團體管理的難度不斷增加，跨地域、跨部門的協同日益重要，這些問題的解決如沒有電子政務的支撐是不可想象的。

    4、國家經濟社會發展為電子政務提供了良好的現實基礎和社會氛圍

    一方面，我國電子政務發展的物質基礎更為堅實。我國作為全球第二大經濟體，已經具備足夠的物質資源支持國家信息化和電子政務發展，同時，也迫切需要有與經濟實力相匹配的電子政務支撐能力。同時，作為全球最大的信息產品制造基地和最具潛力的信息消費市場，我國已經具備相對完善的信息產業體系，部分領域已躋身世界前列，網絡等信息基礎設施的覆蓋能力持續提升，以互聯網為基礎的信息經濟迅速崛起，這些都為發展電子政務奠定了堅實基礎。另一方面，電子政務深化應用的社會需求和氛圍進一步增強。信息技術的飛速發展和普及應用已經深刻改變了人們的生產方式、生活方式、工作方式和生存環境，公眾使用信息技術的意識和能力明顯增強。隨著社會信息化應用能力的提升，公眾對電子政務的認知有了顯著提升，對政府權力運行公開、公共服務質量、政府輿論引導以及突發事件應對能力均提出了更高的訴求。這都對未來我國電子政務的發展提出了更加持續、更急迫的需求。此外，我國電子政務自身發展也已經具備一定基礎。無論是在網絡基礎設施、核心業務支撐、信息資源開發，還是在組織制度、安全保障、產業支撐等各個方面均具備了較好的基礎。總之，我國電子政務發展已經站在新的歷史起點上，“十三五”國家電子政務跨越式發展值得期待。