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電子廢棄物法律體系的構建以及北京地區的電子廢棄物回收行業發展分析【圖】

    總體來看,我國廢棄電器電子產品回收處理行業的市場規模呈現出上升趨勢。2011-2014年是執行廢棄電器電子產品舊目錄的年份,該時間段內,手機、傳真機、打印機等一眾廢棄電器電子產品并未包括在該目錄中,因此在該時間段內的市場規模僅包含了電視機、電冰箱、洗衣機、微型計算機和空氣調節器等傳統廢棄電器電子產品。自2015年起,國家發布了新的廢棄電器電子產品目錄,市場規模也因此有了大幅的增長。如下圖所示,2015年廢棄電器電子產品回收處理市場規模達到1043.5億元,增長幅度高達44%;2016年市場規模則又下降至955.3億元,降幅為8.5%。總之,2016年我國廢棄電器電子產品回收處理行業略顯疲軟,主要是我國廢棄電器電子產品處理市場處理能力不振所致。

    2017年在總的回收處理量沒有大幅變動的情況下,電子廢棄物回收行業規模反倒出現了一定的增加,主要是由于生產這溯源制度推動大量的家電企業入局后,行業的回收體系進一步完善,同時在京東、蘇寧等電商平臺積極推動保值回購的基礎上,我國的回收體系得到了進一步的完善。

2011-2016年中國廢棄電器電子產品回收處理市場規模

資料來源:智研咨詢整理

    2008年8月20日,國務院第23次常務會議通過《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》,自2011年1月1日起施行。這是我國專門針對電子廢棄物回收處理的首部法規。

    我國在電子廢棄物回收處理方面立法尚有不足,已有的規定政策也存在多種問題。總的來說,從立法上我國并沒有形成法律效力層級分明,內容完整的電子垃圾回收利用網絡。我國電子垃圾回收處理立法還處于起步階段。目前,我國對電子垃圾管理的法律法規及政策主要有:

電子廢棄物處理行業法律法規

文件名稱
時間
發文機關
《清潔生產促進法》
2003.01
全國人大
《廢電池污染防治技術政策》
2003.10
國家環保總局
《危險廢物經營許可證管理辦法》
2004.05
國務院
《固體廢物污染環境防治法》
2004.12
全國人大
《廢棄家用電器和電子產品污染防治技術政策》
2006.08
國家環保總局
《電子信息產品污染控制管理辦法》
2007.03
信息產業部
《再生資源回收管理辦法》
2007.05
商務部
《廢舊家用電器回收處理管理條例》
2007.11
國家發改委
《電子廢物污染環境防治管理辦法》
2008.02
國家環保總局
《循環經濟促進法》
2008.08
全國人大
《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》
2011.01
國務院
《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》
2012.07
國務院
《廢棄電器電子產品處理目錄》
2015.02
國家發展改革委、環境保護部、工業和信息化部、財政部、海關總署、稅務總局
《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》
2016.07
工業和信息化部、發展改革委、科技部、財政部、環境保護部、商務部、海關總署、質檢總局
《生產者責任延伸制度推行方案》
2016.12
國務院

資料來源:公開資料整理

    2016年12月,國務院辦公廳印發《生產者責任延伸制度推行方案》,工業和信息化部正在開展電器電子產品生產者責任延伸試點,探索適合行業特點的生產者責任延伸新模式。下一步,根據《生產者責任延伸制度推行方案》要求,工業和信息化部等部門將繼續推進電器電子產品生產者責任延伸試點,逐步建立較為完善的生產者責任延伸制度。

    積極落實《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》,有利于推進廢棄電器電子產品處理目錄產品的回收利用。加強廢棄電器電子產品資源化利用,大力開發資源化利用技術裝備,研究制定廢棄電器電子產品資源化利用評價指標體系,建立廢棄電器電子產品資源化利用“領跑者”制度。開展電器電子產品生產者責任延伸試點,探索形成適合不同品種特點的生產者責任延伸模式。到2020年,廢棄電器電子產品回收利用量達到6.9億臺。

    智研咨詢發布的《2019-2025年中國電子廢棄物處理行業專項調查及發展前景預測報告》認為:國家鼓勵電器電子產品生產者自行或者委托銷售者、維修機構、售后服務機構、廢棄電器電子產品回收經營者回收廢棄電器電子產品;國家鼓勵處理企業與相關電器電子產品生產者、銷售者以及廢棄電器電子產品經營者等建立長期合作關系,回收處理廢棄電器電子產品。同時,基金補貼制度對推動我國電器電子產品生產企業參與廢棄產品回收處理活動也產生了積極作用。近年來,格力、長虹、TCL等生產企業已經在全國布局建設廢棄電器電子產品回收處理網絡,共有7家企業獲得處理資格,年處理總能力超過1000萬臺,超過全國年處理總能力的10%。下一步,將繼續鼓勵電器電子產品生產企業和處理企業按照市場化方式探索具體合作模式。

    截至2017年年底,全國共有29個省(區、市)的109家廢棄電器電子產品拆解處理企業納入廢棄電器電子產品處理基金補貼企業名單,隨著《棄電器電子產品處理目錄(2014年版)》的發布,很多企業開始著手準備新納入目錄的廢棄電器電子產品的處理工作。

    目前我國廢棄電器電子產品處理企業的處理量主要集中在100-199萬臺區間內,其占比接近50%。50萬臺以下、51-99萬臺以及300萬臺以上處理能力的企業分布相似。200-299萬臺處理能力的企業占比較低,僅為10%。

2018年1-4月廢棄電器電子產品處理企業處理能力情況

資料來源:中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業白皮書

2017年中國電子廢棄物處理企業區域分布

資料來源:公開資料整理

    2017年,北京發改委啟動廢棄電器電子產品新 型回收利用體系建設試點工作。首批13家試點企業分為5種回收模式:環衛企業依托生活垃圾分類收集網絡回收、生產企業依托銷售網絡回收、銷售企業“以舊換新”回收、再生資源回收利用企業拓展服務范圍回收、以及互聯網企業“互聯網+回收”。北京的試點對全國回收行業具有很好的示范和帶動作用。

    2017年,通過北京全市各方共同努力,工業固體廢物處置利用率達到100%,城六區生活垃圾無害化處理率達到100%,郊區生活垃圾無害化處理率為99.69%,工業危險廢物和醫療廢物基本得到安全處置。

    2017年,北京市兩家廢棄電器電子產品拆解利用處置單位共接收各類廢棄電器電子產品60.92萬臺,全部得到無害化處理。主要的廢棄電器電子產品有:廢電冰箱、廢洗衣機、廢電視機、廢空調、廢電腦等。

2017年北京市主要廢棄電器電子產品種類及回收情況

序號
廢棄電器電子產品種類
接收量(萬臺)
無害化處理率(%)
1
廢電冰箱
15.10
100
2
廢洗衣機
14.96
100
3
廢電視機
13.70
100
4
廢電腦
7.21
100
5
廢空調
2.01
100

資料來源:北京市環境保護局、智研咨詢整理

    北京市電子廢物拆解利用處置單位名錄

序號
單位名稱
單位性質
法定代表人
住所
經營設施場所地址
經營方式/范圍
1
華新綠源環保股份有限公司
法人單位
張軍
通州區中關村科技園區通州園金橋科技產業基地景盛北一街4號院3-9號
收集、拆解:廢棄的電子電器產品、電子電氣設備(包括手機、打印機、復印機、傳真機、電話機、服務器、路由器、影音器件等)
2
北京金隅紅樹林環保技術有限責任公司
鄭寶金
昌平區科技園區白浮泉路10號
處置: 廢棄的電子元器件(包括需銷毀處置的電子元器件、液晶顯示屏、生產中的廢料)
3
偉翔聯合環保科技發展(北京)有限公司
李春航
中關村科技園通州園金橋科技產業基地景盛中街22號
收集、拆解、利用: 電子廢物(包括廢電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器、微型計算機、打印機、手機等其他小家電,電子線路板及元器件)
4
北京市危險廢物處置中心
宗印德
北京市大興區東大屯村56號院
拆解: 廢棄的電子電器產品、電子電氣設備(包括電腦、手機、電視機、洗衣機、打印機、復印機、傳真機、電話機、服務器、路由器、影音器件)

資料來源:北京市環境保護局、智研咨詢整理

本文采編:CY246
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