根據(jù)職業(yè)教育法，職業(yè)教育體系分為職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校教育對應(yīng)學(xué)歷教育，包括全日制學(xué)歷教育和繼續(xù)教育學(xué)歷教育，頒發(fā)學(xué)歷證書；職業(yè)培訓(xùn)主要對應(yīng)繼續(xù)教育非學(xué)歷教育，頒發(fā)培訓(xùn)證書。另外普通中學(xué)可因地制宜開設(shè)職業(yè)教育課程，或根據(jù)實際需要適當(dāng)增加職教的教學(xué)內(nèi)容。

我國職業(yè)教育體系框架

    中國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變革的重要時期，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才是未來經(jīng)濟(jì)增長的核心動力。未來我國各行業(yè)都會向更專業(yè)更細(xì)分的領(lǐng)域發(fā)展，這也要求有相配套的專業(yè)技術(shù)人才。傳統(tǒng)的普通教育教育已經(jīng)不能滿足產(chǎn)業(yè)化細(xì)分化對于勞動者技能的需求，這使職業(yè)教育得到越來越多的關(guān)注。按照國外的經(jīng)驗，我國未來對于職業(yè)人才的需求會不斷增加，建立完善的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系勢在必行。

    另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，國內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的能力下降，未來就業(yè)情況不容樂觀。傳統(tǒng)教育模式培育出的大學(xué)生數(shù)量龐大卻不具備職業(yè)技能而失業(yè)，與之形成鮮明對比的是很多企業(yè)高薪聘請職業(yè)技師。企業(yè)有著很大的剛性需求。

    智研咨詢發(fā)布的《2018-2024年中國職業(yè)教育培訓(xùn)行業(yè)市場運營態(tài)勢及投資前景評估報告》顯示：2017年底我國職業(yè)教育機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到101274家，其中學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)總數(shù)為12074家，非學(xué)歷職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)為89200家。

2009-2017年我國職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)走勢圖

資料來源：教育部

    20017年底我國職業(yè)教育學(xué)歷教育體系中：高等職業(yè)教育學(xué)校總數(shù)為1388家，中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)總量為10671家，初等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)為15家。

2009-2017年我國職業(yè)教育不同業(yè)態(tài)發(fā)展情況：家

資料來源：教育部

    教育各細(xì)分領(lǐng)域中，政策對社會資本參與職業(yè)教育的態(tài)度最為積極。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中對職業(yè)教育的發(fā)展路徑給出明確指引，其中有兩個方向性的原則尤為關(guān)鍵。其一是提出“學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，全日制與非全日制并重”，而職業(yè)培訓(xùn)是社會資本占絕對主導(dǎo)的領(lǐng)域，在政策層面突出其與學(xué)校教育同等的重要性，實質(zhì)上是對民辦職業(yè)教育社會價值的的高度認(rèn)可。其二是強(qiáng)調(diào)校企合作，支持企業(yè)參與舉辦職業(yè)學(xué)校。這主要是針對前述學(xué)校教育存在的諸多短板，希望調(diào)動企業(yè)的積極性，為職業(yè)院校體系引入源頭活水。

    《綱要》發(fā)布以來，僅中央層面便陸續(xù)出臺了若干發(fā)展職業(yè)教育的意見、規(guī)劃等，均明確支持民辦職業(yè)教育發(fā)展。2018年3月李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大一次會議上作《政府工作報告》中，在教育領(lǐng)域相關(guān)表述中，唯一強(qiáng)調(diào)了“支持社會力量舉辦職業(yè)教育”，這是政策層面關(guān)于民辦職教所釋放的最新信號。

職業(yè)教育頂層規(guī)劃

資料來源：智研咨詢整理

    1、職業(yè)教育亟需社會資本進(jìn)入推動供給優(yōu)化。學(xué)歷教育領(lǐng)域中，現(xiàn)有職業(yè)院校短板明顯，需要具備資本實力，且擁有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源或教學(xué)輸出能力的企業(yè)參與教學(xué)、就業(yè)、硬件建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)等環(huán)節(jié)，優(yōu)化職業(yè)院校人才培養(yǎng)體系，提高教育供給質(zhì)量。對于非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長期以來是供給主體，市場化程度較高，對人才供需指揮棒的響應(yīng)也更迅速。尤其是短周期的技能、資格培訓(xùn)，相比于長周期、基礎(chǔ)型、慢迭代的學(xué)歷教育，其教學(xué)靈活度更高、更易見效，投資回收期也較短，適合以市場化的競爭推動供給格局的自然演進(jìn)。

    2、社會輿論對職業(yè)教育的容錯率較高，資本參與空間大。幼兒教育及中小學(xué)教育屬于基礎(chǔ)教育階段，向來是社會輿論高度關(guān)注、也是政策端嚴(yán)格監(jiān)督的領(lǐng)域。相比于職業(yè)教育面向成人、通路寬、試錯成本相對較低的特點，基礎(chǔ)教育通路窄、試錯成本極高，因此家長對教師素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、軟硬件環(huán)境等要求更為嚴(yán)苛。2017年幾起民辦幼兒園事件所引發(fā)的輿論風(fēng)暴正是這種社會敏感度的反映。因此政策端對于社會資本參與基礎(chǔ)教育持更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。

    例如對于中小學(xué)，2017年9月實施的新修訂《民促法》即禁止舉辦義務(wù)教育的營利性學(xué)校。對于幼兒園，國家大力支持發(fā)展普惠性幼兒園（教育部“第三期學(xué)前教育行動計劃”提出到2020年普惠性幼兒園比例達(dá)到80%），并力爭提高公辦幼兒園比例（廣州、重慶等發(fā)達(dá)地區(qū)已規(guī)劃至2020年公辦園比例提升至50%）。這些都表明基礎(chǔ)教育的公益屬性與社會資本的逐利屬性存在互斥，資本以營利為目的參與基礎(chǔ)教育的空間相對受限。

    相比之下，輿論端、政策端對職業(yè)教育的容錯率較高，更接受民辦職業(yè)教育以市場化模式運營（例如收費更高、可引入留學(xué)服務(wù)等第三方增值服務(wù)等），社會資本以營利為目的參與舉辦職業(yè)教育的空間更大。

    3、發(fā)展職業(yè)教育符合國家關(guān)于終身學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)理念，也有助于提升勞動力素質(zhì)、紓解就業(yè)壓力。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》將構(gòu)建終身教育體系作為戰(zhàn)略目標(biāo)之一，提出“學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，“職前教育與職后教育有效銜接”，“繼續(xù)教育參與率大幅提升”。2017年教育部高等教育司司長吳巖曾表示我國高等教育已進(jìn)入大眾化后期，并即將進(jìn)入普及化階段。高等教育不再是終結(jié)性教育，社會正逐漸邁入終身教育、終身學(xué)習(xí)階段。我們認(rèn)為要踐行國家對終身學(xué)習(xí)理念的倡導(dǎo)，職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)將扮演關(guān)鍵角色，社會資本的作用更加凸顯，因此政策端對民辦職教持積極態(tài)度。此外，職業(yè)培訓(xùn)作為提升勞動力素質(zhì)的有效途徑，也有助平滑就業(yè)供需，而近年發(fā)展迅速的創(chuàng)業(yè)類培訓(xùn)，甚至有望直接帶動就業(yè)擴(kuò)大。