一、中國民辦學前教育發展分析

    1、中國民辦學前教育發展概況

    民辦教育，又名私立教育（private education），是相對于公辦教育、公立教育的教育形式，指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動。民辦教育包括的細分市場如下。

    中國民辦教育協會學前專業委員會發布了《中國民辦學前教育行業自律公約》進一步規范中國民辦學前教育機構的辦學行為，建立行業自律機制，保障民辦學前教育機構及受教育者的合法權益，促進中國民辦學前教育事業健康、科學和可持續發展。該自律公約的簽署標志著民辦幼教行業在中國開始走向成熟。

    民辦幼兒園在學前教育中發揮著重要作用，從當前情況來看，生育高峰中，民辦幼兒園提供大量受教育機會，大大緩解了入托難的局面。從長期來看，一方面，許多幼兒園特色鮮明，為家長和社會提供了更多的選擇、比較的機會；另一方面，民辦幼兒園的蓬勃發展，形成與公辦幼兒園競爭格局，促進了整個幼兒教育的改革發展。

    2010年7月發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制；積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。可以看出，民辦幼兒園面臨廣闊的發展空間。

    民辦幼兒園將成為學前幼兒教育主體

    與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園在多方面具備顯著的優勢，未來將成為發展學前幼兒教育的主體。

    數量優勢：目前，民辦幼兒園占全國幼兒園總所數的69.19%，民辦幼兒園教職工占全國幼兒園教職工總人數的近60%，具備了承擔新任務的人力、物力、財力的基礎。

    體制優勢：民辦幼兒園的舉辦者可以瞄準社會多種選擇的需求和公辦幼兒園的不足，自主確定辦園的類型與模式、招生對象與規模、課程內容與授課用語、人員錄用與管理辦法等，因此每所民辦幼兒園在建立的時候就具備了明確的定位和鮮明的特色，既可滿足家長多種多樣選擇的需要，又可補充公辦幼兒園的不足。這種自愿舉辦、自籌經費、自主辦學、自行管理的體制所擁有的優勢，蘊含著巨大的發展潛力。

    政策優勢：國家只辦少量骨干幼兒園、依靠社會力量舉辦的民辦幼兒園為主體發展學前幼兒教育的政策，既符合在相當長的時期內中國處于社會主義初級階段的國情，也符合國際上許多國家發展學前幼兒教育的作法，因此可以預見，未來這個政策依然不會改變。

    民辦幼兒園的入園年齡繼續放低

    目前，許多民辦幼兒園創辦的0-3歲的親子教育、0-6歲的學前教育，不僅補充了公辦幼兒園的不足，而且對中國開展早期教育進行了有益的探索。這種實踐完全符合建立終身教育體系的要求，必將有著廣闊的發展前景。因此，較早認識到幼兒入園年齡下伸趨勢并付諸行動的民辦幼兒園，將會在激烈的競爭中處于主動地位。

    民辦幼兒園的辦學模式更加多樣化

    民辦幼兒園必須面對公辦幼兒園特有的優勢和同類民辦幼兒園的競爭，以及家長的選擇，因此確立好發展模式和對策對自身的生存發展具有至關重要的作用。在此推動下，未來民辦幼兒園的辦學模式將趨向多樣化。

    民辦幼兒園教育科研水平將不斷提高

    隨著民辦幼兒園在中國學前教育體系中的地位越來越高，民辦幼兒園的管理者也更加重視綜合辦學水平的提升，通過加大投入，深入研究，不斷提高教育科研水平，將成為民辦幼兒園共同追求的目標。

    2、民辦學前教育在學前教育中的地位

    目前，民辦教育機構已占據我國學前教育產業六成以上市場份額，成為促進學前教育領域發展的重要力量。數據顯示，2012-2016年，我國民辦幼兒園數量占比雖然有所減少，但是民辦學前教育仍然占據了整個學前教育的6成以上。

    在全國學前教育事業發展過程當中，光靠民辦教育去發展學前教育是遠遠不夠的。但是在公辦民辦并舉的過程中，民辦學前教育起到了先鋒引領、創新的作用。民辦學前教育具有辦學理念先進、機制靈活、硬件設施較好等競爭優勢，在整個學前教育事業中日益占據舉足輕重的地位。

    3、民辦學前教育區域發展分析

    民辦學前教育的區域性較為明顯，由于民辦學前教育必然會考慮到收費以及收益問題，所以通常都會選擇在經濟發展較好的區域開辦。因此城鄉間、區域間差距較大。我國民辦學前教育事業發展，目前表現最突出的問題是學前教育需求和供給失衡。

    由于民辦學前教育人才優勢本來就不夠明顯，因此人才招收壓力非常大。二北京、上海等地，擁有相對充足的幼兒教師資源，但大部分地區，尤其是中西部地區，幼兒教師資源非常匱乏，難以吸引高質量人才安心從教，師資水平低，流失現象嚴重，學前教育的教師資源也變得不平衡，進一步加劇了民辦學前教育的資源分布問題。

    4、民辦學前教育機構競爭優勢分析

    （1）政策扶持

    民辦教育準入政策主要有《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，其主要內容如下：

民辦教育準入政策分析

資料來源：智研咨詢整理

    《中華人民共和國民辦教育促進法》中提出對民辦教育的優惠措施包括：

民辦教育優惠政策分析

資料來源：智研咨詢整理

    民辦教育發展規劃分析

    2010年7月，中共中央、國務院印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（簡稱《規劃綱要》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。《規劃綱要》對中國民辦教育改革與發展提出了新的任務和一系列新的政策舉措。這不僅給中國民辦教育改革與發展提供新的動力，而且也將促使中國教育改革與發展產生全新的面貌。

民辦教育發展規劃

資料來源：智研咨詢整理

    （2）體制上的優勢

    民辦幼兒園的舉辦者，可以瞄準社會多種選擇的需求和公辦幼兒園的不足，自主確定辦園的類型與模式、招生對象與規模、課程內容與授課用語、人員錄用與管理辦法等等，因此每所民辦幼兒園一誕生，就是社會急需的、當地缺少的、群眾渴望的、與眾不同的。也就是說，都有明確的定位、鮮明的特色，既可滿足家長多種多樣選擇的需要，又可補充公辦幼兒園的不足。這種自愿舉辦、自籌經費、自主辦學、自行管理的體制所擁有的優勢，蘊含著巨大的發展潛力。

    二、中國民辦學前教育發展規模

    1、民辦幼兒園園數及占比

    智研咨詢發布的《2018-2024年中國學前教育市場潛力現狀及投資吸引力研究報告》指出：截至2016年，我國民辦幼兒園15.42萬所，占幼兒園總數的64.30%。

2012-2016年中國民辦幼兒園數量

資料來源：教育部

2012-2016年中國民辦幼兒園占比情況

資料來源：教育部

    我國民辦幼兒園占比情況近幾年有所下降，2016年我國民辦幼兒園占比64.30%，比2015年減少0.7個百分點，相比2012年的68.54%，我國民辦幼兒園占比情況出現了一定程度的下滑。

    2、民辦幼兒園教職工數及占比

    截至2016年，我國民辦幼兒園教職工總數為249.88萬人，占幼兒園總數的65.45%。

2012-2016年我國民辦幼兒園教職工數量

資料來源：教育部

2012-2016年中國民辦幼兒園教職工數占比情況

資料來源：教育部

    3、民辦幼兒園在園人數及占比

    截至2016年，我國民辦園在園幼兒達到2437.66萬人，占在園幼兒總人數的55.23%。

2012-2016年我國民辦幼兒園在園人數

資料來源：教育部

2012-2016年中國民辦幼兒園在園人數占比情況

資料來源：教育部

    隨著我國二胎政策的開放以及80、90后嬰兒潮逐漸組成家庭，我國新生兒出生率開始得到有效回升，一定程度上推動了民辦幼兒園的招生情況，2016年我國民辦幼兒園在園人數占比上升至55.23%。

    三、中國民辦學前教育發展瓶頸及策略

    1、我國民辦教育發展瓶頸

    （1）資金

    資金問題是制約民辦教育的最主要因素。資金匱乏和融資渠道不暢通導致學校設置投入不足、教師工資偏低、無法聘用高水平教師、沒有培訓經費、教玩具設備投入不足等一系列問題。而且民辦教育的教師都沒有事業編制，因此享受不了公辦教師的任何待遇。民辦學校負擔主要來自于學生的正常支出、房租、水電費、教師工資及社會保險等，沉重的負擔令眾多民辦教育最終難以為繼。

    同時，民辦學校財務管理秩序比較混亂。部分民辦學校采用“家族式”管理的模式，學校財產與自有財產不分，有的甚至家庭生活收支在學校收支中走賬，違規增加學校運行成本。

    （2）收費

    頻頻爆出的天價民辦教育問題往往導致民辦民辦教育在主管部門和公眾心目中口碑不佳。例如幾年前鄭州出現10萬元每年的天價民辦幼兒園引起的軒然大波后，南京又出現了年學費12萬元人民幣的民辦幼兒園。

    很多民辦教育高端的設備和先進的教學理念固然有可圈可點之處，但畸高的價格已經背離了教育的基本宗旨，也使得教育行政部門堅定了對其加大監管的力度的決心。有關部門提出將學前教育納入的義務教育體系當中，正是這種監管力度正在加強的表現，收費價格過高帶來的弊端給民辦教育發展帶來的影響已經初現端倪。

    （3）師資

    此外，師資問題同樣成為了懸在民辦教育頭上的一柄達摩克利斯之劍。教師待遇通常較低。民辦幼兒園采取聘用制，教師的待遇和福利偏低，而且她們的學歷層次相對較低，鉆研教學精神不足。這些因素都使得民辦教育的人員不夠穩定，優秀教師的流失尤為突出。

    據了解，除了少數優質民辦學校，大多數民辦學校面臨著教師隊伍不穩定問題。據民辦學校負責人介紹，因身份差異，民辦學校教師在戶口、人事檔案管理、養老醫療保險、教齡確認等方面都和公辦學校老師存在差異，民辦教師退休后領取的基本養老金還不到公辦學校同資歷教師的一半。
    （4）品牌

    缺乏品牌及由此承載的信譽也成為廣大中小民辦教育難以為繼的重要因素。公立學校由于其背景，更易使公眾產生信任度，而民辦教育要獲取公眾對其品質的認同感則殊為不易。

    2、中國民辦學前教育發展策略

    （1）端正辦學思想

    民辦學校仍然是社會主義教育事業的重要組成部分，因此，民辦學校的辦學理念首先必須是堅持國家教育教學的方針政策，要堅定不移堅持社會主義性質和發展方向；民辦學校的辦學目標仍然是為國家培養德智體全面發展的人才，絕不能把民辦學校看成是教育階級性的產物和純粹的貴族學校的化身；同時加強民辦教育的正面宣傳，讓民辦學校的發展有一個健康的環境作支撐。

    （2）制定科學健全的政策法規

    加強法律法規建設。基礎教育階段民辦學校由于缺乏明確的法律法規，加之認識還不統一，管理中的隨意性較為突出。隨著《民辦教育促進法》的正式頒布，使得義務教育階段民辦學校的諸多問題逐漸有章可循，國家不僅應當制定《民辦教育促進法》及其實施細則，還應該把關于民辦教育的法律法規進一步系統化、明確化，調整和不斷完善民辦教育中的某些法規，并認真總結在實踐過程中的經驗與規律使之法律化，同時還應考慮專門制定民辦中小學的基礎法規，特別應當注意區分城市、農村民辦學校的不同情況，充分體現分級辦學、分級管理和依法治校思想。只有這樣，義務教育階段民辦學校的發展才能得到有效保障。

    （3）完善管理機制

    一方面，政府加強對民辦學校的引導、支持和管理，進一步明確劃分和確定各級部門對地方民辦學校的管理責任，對其發展起監督作用；另一方面，學校的自我管理更為重要。民辦學校的內部管理要創新管理理念，加強制度化建設，一切以學生的全面發展為根本出發點，建立信息反饋的管理制度、最高領導的負責制、教師的完全聘任合同制、結構工資制、崗位責任制等制度，讓學校的管理更加專業化，讓民辦學校得到民主管理，健康發展。

    （4）體現辦學特色

    民辦學校應該走“以質量求生存，以特色求發展”的辦學道路。可靠的教學質量和鮮明的辦學特色，將成為民辦學校發展的基石。民辦學校必須打破長期以來形成的“片面追求升學率”的怪圈，利用民辦學校特有的優勢和條件，提高質量，辦出特色。而這些特色就體現在教學模式、教學方法、教學管理上。

    比如，在教學模式上采用適宜學生個性發展的小班化教學；在課程選擇和教學方法上，嘗試各種新教材，并適當地編寫校本課程，通過課程的多樣性，培養學生的研究性學習、合作學習的能力；在教學管理上，讓教師和學生都成為主體，制度至上，靈活管理。在基礎教育階段民辦教育的辦學過程中，深化教育教學改革，全面實施素質教育。也只有這樣，才能使基礎教育階段的民辦學校在接受社會選擇、參與教育質量競爭的過程中立于不敗之地。

    （5）師資結構優化

    加強基礎教育階段民辦學校的師資隊伍建設，是民辦學校得以發展的關鍵。民辦學校教師隊伍老齡化、兼職多、流動性大的問題主要是現行人事管理制度的不足。要保證民辦學校的師資，促進教育的發展，就要疏通公辦學校和民辦學校教師流動的渠道。政府應該對民辦學校教師在工資、住房、醫療等方面和公辦學校教師的待遇作比較，給予民辦學校教師必要的保障，并制定相應政策，強化公平和規范，讓民辦學校招聘教師有章可循，緩解教師流動性強的問題。

    另一方面，民辦學校同樣要注重對教師，尤其是青年教師的培訓和培養，讓他們完全能適應民辦學校的發展特點，讓他們在一批高職稱、

    教學經驗豐富的老教師的帶動與指導下，嚴把教學質量關，提高教學水平和質量，不斷促進基礎教育階段民辦學校的發展。

    四、中國民辦學前教育發展趨勢與前景

    1、中國民辦學前教育發展趨勢

    （1）民辦幼兒園的入園年齡將繼續放低

    前不久，上海市公布了《0——3歲嬰幼兒教養方案》，首次提出要以科學的原理和方式規范嬰幼兒的學習、培養他們的良好習慣、促進其健康成長。《方案》不僅成為托幼園所的工作指南，也將成為家庭教養的重要參考。

    民辦幼兒園要以接收3——6歲幼兒為主，盡可能多接納3歲以下幼兒入園。這是構建終身教育體系的必然要求。

    要構建終身學習的學習型社會。為此，就要確立終身教育的思想和終身教育的體系。終身教育是指一個人從出生到死亡，貫穿人生全程的教育。終身教育是面向幼兒、面向掃盲、面向成人、面向人人的教育。終身教育是不斷造就人、不斷擴展其知識和才能、不斷培養其思考力和行動能力的過程。

    由于國家對學前教育投入不足，公辦幼兒園不僅承擔不起3至6歲全體幼兒的教育，更難承擔起3歲以下全體幼兒的教育，這就為民辦幼兒園提供了發展機遇。目前，許多民辦幼兒園創辦的0——3歲的親子教育、0——6歲的學前教育，不僅補充了公辦幼兒園的不足，而且對我國開展早期教育進行了有益的探索。這種試驗和實踐，完全符合建立終身教育體系的要求，必將有著廣闊的發展前景。

    （2）民辦幼兒園的辦學模式將更加多樣化

    全國現有的13.93萬多所民辦幼兒園，情況很不相同。有的辦得很好，已經形成了名優品牌；有的還在拼搏，爭創品牌；有的管理薄弱、師資不足、條件簡陋、班額過大、安全隱患多多、不少幼兒園“小學化”傾向較為明顯等等。

    如何使辦得好的民辦幼兒園越辦越好，使正在拼搏和各方面條件欠佳的民辦幼兒園盡快改變現狀、不斷提升和跨越？除了要不斷提升園長的執行力、打造高素質的教師團隊、完善辦學設施、建章立制、牢固樹立關愛每一名幼兒并全心全意為他們的健康成長服務的思想、腳踏實地、一步一個腳印的辦好自己的幼兒園之外，在辦園模式上必須堅持多樣化。

    走獨立發展之路。充分挖掘和發揮自身優勢，群策群力，自主辦好自己的幼兒園，并形成獨具特色的品牌，甚至成為精品幼兒園；走集團發展之路。名園擴展，組建緊密相連的集團，整合資源，壯大競爭實力；走聯合發展之路。尋找名園，結成松散聯盟，借名園之勢，快速提升；走改制之路。園為國有，園長承包，自籌經費，自主辦園；走中外合作發展之路。

    總之，每一所民辦幼兒園，都要面對公辦幼兒園特有的優勢，都要面對同類民辦幼兒園的競爭，都要面對家長的選擇，因此確立好發展模式和對策，實際上等于明確了前進的路子，對自己園的生存發展具有至關重要的作用。

    （3）民辦幼兒園的管理將趨于規范化

    2012年年9月，教育部發出《關于加強民辦學前教育機構管理工作的通知》，要求對現有民辦學前教育機構進行清理整頓。

    ①在全面摸清本行政區域內招收3——6歲和招收3歲下的民辦幼兒園與托兒所基本情況的基礎上，重新核發辦學許可證，并要定期復核審驗。

    ②堅持“誰審批、誰管理、誰負責”的原則，凡經教育部門審批的，實行教育部門歸口管理。

    ③凡審批把關不嚴，造成重大安全事故的，要嚴肅追究審批責任。

    ④依據《教師資格條例》，嚴格實行民辦學前教育機構教職工資格準入制度，實行持證上崗，并加強日常管理與考核，淘汰不合格從業人員。

    ⑤民辦學前教育機構必須把保護幼兒生命安全和促進幼兒健康成長放在一切工作的首位，用非常的細心、非常的呵護，確保學前兒童的生命安全。

    ⑥民辦學前教育機構負責人，是幼兒安全管理工作的第一責任人。

    2013年，福建省啟動“示范性幼兒園創建工作”。

    ①要求示范性幼兒園充分發揮輻射作用，積極承擔向省、市、縣（區）開放，定期舉辦各種公開觀摩活動，為各級幼兒園提供師訓、教學研究、課程資源等方面的支持與幫助，帶動區域內學前教育整體水平的提高。

    ②要主動參與社會文化建設，向社會傳播科學的教育理念，為廣大家長提供0——6歲學前教育咨詢、科學育兒指導，在共建文明、和諧社區中發揮作用。

    事實表明，只有堅持依法規范，才有利于步入良性循環發展的軌道，才有利于不斷提高民辦幼兒園水平與質量，最終實現可持續發展的辦園目標。

    2、中國民辦學前教育發展前景

    民辦學校的辦學體系逐漸完善現在，從民辦學前教育到民辦中小學教育、從民辦高中階段教育到民辦高等教育、從民辦中等職業教育到民辦高等職業教育、從民辦學歷教育到民辦非學歷教育，已經形成了一套較為完整的辦學體系，成為構建有中國特色社會主義教育體系中不可分割的組成部分。

    （1）民辦學校發揮的作用被越來越多的人認同

    作用之一，民辦學校的發展，吸納了大量社會資金，減輕了國家負擔，并為國家贏得了時間，加快了教育事業的發展。

    作用之二，民辦學校的發展，擴大了教育規模，增加了教育總量，"補充"了公辦學校所缺，滿足了廣大群眾多種多樣"選擇性"學習的需要。
作用之三，從民辦學校中涌現出一批依據國家法律法規要求，自主辦學、自籌經費、自行管理、機制靈活、特色鮮明、既講效率又講效益、社會公信度較高的優質民辦學校，同時還形成了一支既了解民辦學校學生特點，又掌握了民辦學校辦學規律的學校領導管理者及其教育教學工作者團隊；不僅增強了我國教育改革發展的活力，也為公辦學校深化改革提供了有益的啟示。

    作用之四，民辦學校的發展，為國家培養了數以千萬計的各類人才，他們之中不少人已經成為各項事業的骨干，為實現全面建設小康社會的目標、建立和諧社會起到了積極的推動作用。

    （2）提高教育科研水平將成為民辦幼兒園共同追求的目標

    學前教育是國民教育的組成部分，是學校教育的初始階段。為了充分發揮學前教育為每一名兒童的一生健康成長奠基、為每一名兒童一生的學習發展奠基、為每一名兒童成為國家棟梁之材奠基，希望大家共同攜手、充分發揮大家的智慧，組成有科研實力的團隊，經過3——5年的努力，拿出一部體現時代精神、具有中國特色、理論與實踐緊密結合的《中國民辦幼兒園教育指南》，并在其指導下，將我國民辦幼兒教育的整體水平提高到一個新階段

    （3）前景

    《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制；積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。因此可見，民辦學前教育擁有廣闊的發展空間。