來自生態環境部的數據顯示，2018年上半年，我國約八成項目環評實行了備案制，不再需要審批。生態環境部日前印發指導意見，將進一步深化生態環境領域“放管服”改革，提升環評審批效率。

    環評“放管服”改革作為生態環境保護領域改革的重要內容之一，在優化營商環境、激發市場活力、推動經濟健康高質量發展方面取得一些進展。

    目前環評涉及的5項行政許可中，已經依法取消部門預審、試生產審批、竣工驗收許可3項，保留2項。除跨省、跨流域建設項目，部分新建規模化石化、化工等污染物排放量較大項目由生態環境部審批外，絕大部分建設項目環評審批權下放到省級生態環境部門。2018年上半年，全國共審批建設項目環評文件91686個，其中生態環境部只審批了22個。

    環評實行分類管理，分為報告書、報告表和登記表，原來都是審批制，通過修法，依法將登記表從審批改為告知性備案。上半年，全國備案項目環評412864個，占全國項目環評總數的八成，即現在80%項目環評無需審批。需要審批的9萬多個中，編報告書的也只占8%，大大減少了環評工作量。

    同時，環評審批時限也大幅壓縮，并強化事中事后監管。

    環評制度改革是此次印發的指導意見中的內容之一。在解決項目環評中一些 “慢、難、繁”問題方面，意見要求著力壓縮環評編制時間；著力規范環評審批尺度，減少環評管理中的自由裁量權，不得違規設置或保留水土保持、行業預審等環評審批的前置條件等；著力簡化不必要的環評內容，剝離環評中無關事項，避免重復評價。

    在提高環評審批效率方面，意見提出強化提前指導，主動服務，對重大基礎設施、民生工程和重大產業布局項目實施即到即受理，即受理即評估，評估與審查同步，開辟綠色通道加快辦理，原則上壓縮至法定審批時限的一半。

    環境影響評價不再作為項目審批或核準條件，由串聯審批改為并聯審批，是優化審批制度的重大舉措。這并不意味著可能產生重大環境影響的項目沒有經過環評審批就可以開工建設。法律規定，需環評審批而沒有經過環評審批的建設項目，不得開工建設，否則屬于“未批先建”。對“未批先建”行為，法律處罰和對相關人員的處分是相當嚴厲的。

    下一步將繼續加強事中事后監管。一是健全監管體系，加強執法，落實企業主體責任，全面實施排污許可制，對“未批先建”行為實行嚴管重罰；二是創新監管技術方法和手段，及時發現違法行為，逐步實現全面、實時的環境監管；三是構建全社會共同參與的環境監管體系，將環境保護失信個人、企業信息納入誠信“黑名單”向社會公開，并實行跨部門、跨領域聯合懲戒。

    隨著生態環境領域“放管服”改革的進一步深化，環評審批效率提升，環保行業趨勢向好。根據國家統計局數據顯示，近年我國廢棄資源綜合利用業呈穩步增長趨勢，2017年我國廢棄資源綜合利用業企業數量增長至1636家，收入規模超過4061億元，2011-2017年我國廢棄資源綜合利用業規模以上企業數和銷售收入分析如下：

    廢棄資源綜合利用業影響因素分析：

    有利因素

    （一）政策利好

    2016年11月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、國土資源部和環境保護部聯合發布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，要求加強城市生活垃圾焚燒處理，提出構建鄰利型服務設施，實現共享發展。

    2016年12月，為推進“十三五”城鎮生活垃圾處理設施建設工作，發改委和住建部編發布了《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，“十三五”期間，全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約1，924億元。到2020年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力占無害化處理總能力的50%以上，這意味著垃圾焚燒處理量在不考慮市場增量的情況下，比2015年34.28%垃圾焚燒處理率的基礎上再增加一半。由此可見，未來垃圾焚燒發電將迎來快速發展期。

    2017年5月，國家發改委印發《循環發展引領行動》。《行動》指出，到2020年，主要資源產出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環利用率達到54.6%左右。一般工業固體廢物綜合利用率達到73%，農作物秸稈綜合利用率達到85%，資源循環利用產業產值達到3萬億元。75%的國家級園區和50%的省級園區開展循環化改造。

    2017年7月，財政部、住建部、農業部、環境保護部印發《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，進一步規范污水、垃圾處理行業市場運行，提高政府參與效率，充分吸引社會資本參與，促進污水、垃圾處理行業健康發展。

    （二）創新型回收模式不斷涌現

    近年來，隨著再生資源回收行業的快速發展，企業著力創新回收模式，提高回收水平。如杭州富倫生態科技有限公司通過與火車站合作回收廢棄物中復合紙包裝減排垃圾，實現了回收人員、火車站、利用企業多方共贏的創新回收模式；深圳泰力廢舊電池回收技術有限公司與筆記本電腦、手機制造商合作，通過快遞公司上門回收，執行廢舊電池回收認證方案模式；上海燕龍基再生資源利用有限公司三級回收網絡回收廢玻璃模式；武漢格林美資源循環有限公司采用回收箱、回收超市相結合的廢舊電池多渠道回收模式；上海森藍環境資源有限公司廢棄電器電子產品“5H”回收模式；北京盈創再生資源回收有限公司將物聯網技術與再生資源回收體系相結合，通過自主研發的飲料瓶智能回收機，開創了中國首例將物聯網技術與再生資源回收體系結合的先例。

    （三）“互聯網”思維日益滲透

    近年來，“互聯網”思維成為公眾討論熱點。傳統再生資源回收產業，通過嫁接互聯網進行升級改造，不僅可有效減少行業中間環節，使信息更加透明化，還有助于降低企業經營成本，提高資金使用效率。隨著再生資源產業的不斷發展，產業轉型升級迫在眉睫，在各種回收和交易模式的演變過程中，涌現了一批并走在時代前端的互聯網企業。如深圳淘綠信息科技有限公司將互聯網思維融入傳統回收行業，構建了專注于再生資源行業（廢舊手機）的回收服務第一平臺，集線上回收交易平臺、二手商城平臺、拆解物交易平臺、積分系統為一體的三大平臺一個系統。

    不利因素

    （一）目前廢物處理產業化程度和市場集中度較低，近兩年以來大量的大型央企、地方國有企業和民間資本進軍廢物處理領域，該細分領域業務將進入品牌和資本的競爭時代，核心競爭力將體現在資本、技術和市場拓展能力等方面。在國家對工業廢物處理環保行業大力扶持的政策驅動下，環保產業正在步入快速發展期，將會有大量的潛在競爭者通過項目投資、兼并收購、尋求合作聯營等途徑進入此領域，從而進一步加劇行業競爭。

    （二）再生資源價格普遍下跌

    受國內外經濟環境和市場需求持續低迷的影響，主要品種再生資源價格一直呈下行走勢。此外，受經濟下行壓力影響，生產企業減少再生資源消耗，造成前期投資幾千萬或幾個億建設的再生資源回收加工企業經營規模縮減，產能無法全部釋放，經濟效益下滑，再生資源回收加工量減少。大批中小型企業處于停產或半停產的狀態，一些大型企業的開工率也不足60%。