2018年國家公共安全支出達2041.51億元，政策支持下行業迎來紅利期[圖]

公共安全張靜 2020-01-19 05:37 來源：智研咨詢

公共安全是國家和人民需要的，通過各種手段預防、預警、檢測、防護和應急各種突發事件、事故和災害，最終實現保障人民生命安全，避免國家、企業、家庭財產損失，減少社會和社區危害和損害的安全保障。

公共安全事件主要涉及以下四個方面：

公共安全事件涉及四個方面

資料來源：智研咨詢整理

隨著社會經濟的發展繁榮、社會財富劇增，也帶來了很多公共安全問題。公共安全產業就是為上述公共安全領域提供產品、技術或服務的產業。主要可分為以下幾類：

按照公共安全產品應用的領域分類

資料來源：智研咨詢整理

公共安全問題對于國家富強、社會安定以及人民生活具有重大影響，近年來頻發的自然災害事故、生產安全及食品安全事故等受到了廣泛關注，造成了極大的損失。為此，我國財政部門逐年增加了公共安全領域的支出，以建立完善的預防、應急和救治機制。根據財務部數據，2018年，國家公共安全支出達到2041.51億元。

2014-2018年國家公共安全支出統計

資料來源：財政部

智研咨詢發布的《2020-2026年中國公共安全行業市場分析及投資前景研究報告》顯示，我國公共安全產業正處于初步發展階段。近年來，我國災害呈現多災并發的特點，突發事件時有發生，對公共安全產品需求不斷增長。公共安全產業的建設與發展不可忽視。國家出臺了一系列政策加快行業發展，行業迎來紅利期。

公共安全行業發展相關政策

文件名稱	發文機關	時間	相關內容
轉發安全監管總局等部門關于加強企業應急管理工作意見的通知	國務院	2007	建立健全企業應急管理組織體系，把應急管理納入企業管理的各個環節；形成上下貫通、多方聯動、協調有序、運轉高效的企業應急管理機制；建立起訓練有素、反應快速、裝備齊全、保障有力的企業應急隊伍；加強企業危險源監控，實現企業突發公共事件預防與處置的有機結合；政府有關部門完善相關法規和政策措施；企業應對事故災難、自然災害、公共衛生事件和社會安全事件的能力得到全面提高。
關于加強工業應急管理工作的指導意見	工信部	2009	到2015年，工業應急管理政策法規得到進一步完善，覆蓋重點工業領域和企業的應急預案體系基本建成，工業產品應急保障能力顯著增強，防范和應對工業突發事件的水平明顯提高，應急產業規模不斷壯大，工業應急管理與國防動員銜接更加緊密，形成政府主導、部門配合、區域合作、企業參與的工業應急管理工作格局。
關于促進安全產業發展的指導意見	工信部	2012	到2015年，初步形成門類比較齊全的安全產業體系；建立完善的安全產業法規標準體系，安全產業市場規范有序、良性發展；研發并推廣應用一批具有基礎性、緊迫性的重大技術裝備、科技成果，建立一批產業技術成果孵化中心、產業創新發展平臺和產業示范園區（基地）；到2020年，形成一批具有較強國際競爭力的安全產品研發、制造和服務企業，打造一批具有較強市場影響力的品牌；全社會安全保障能力顯著提升。
國家公共安全科技發展“十二五”專項規劃	科技部	2012	圍繞生產安全、食品安全與公共衛生和社會安全等領域的重大科技需求，加強基礎理論研究和技術攻關，力爭實現突發事件預防控制、監測預警、應急處置等關鍵技術的持續創新，形成公共安全核心技術與裝備的自主研發與工程技術能力，大幅度提升公共安全科技支撐突發事件的預防、準備和應對的能力，為我國經濟社會的可持續發展和安全發展提供有力的科技支撐。
關于加快應急產業發展的意見	國務院	2014	到2020年，應急產業規模顯著擴大，應急產業體系基本形成；自主創新能力進一步增強，一批關鍵技術和裝備的研發制造能力達到國際先進水平，一批自主研發的重大應急裝備投入使用；形成若干具有國際競爭力的大型企業，發展一批應急特色明顯的中小微企業；發展環境進一步優化，形成有利于產業發展的創新機制，為防范和處置突發事件提供有力支撐，并成為推動經濟社會發展的重要動力。
國家應急產業示范基地管理辦法（試行）	工信部、發展改革委科技部	2015	示范基地建設的總體思路是，要以維護國家公共安全、滿足處置突發事件需要、推動形成新的經濟增長點為基本出發點，以促進應急產業聚集發展為目標，以對應急技術研發、應急產品制造和應急服務發展具有示范、支撐和帶動作用且產業特色鮮明的產業發展區域為主要載體，堅持市場主導和政府引導相結合，堅持培育和發展相結合，在全國范圍內依據資源稟賦，協調類型布局，兼顧區域分布，形成區域性應急產業鏈。
關于深入推進新型工業化產業示范基地建設的指導意見	工信部、財政部、國土資源部	2016	“十三五”期間，示范基地培育、創建、提升體系不斷完善，啟動示范基地卓越提升計劃，示范基地的發展質量和效益明顯提高，示范引領帶動作用更加明顯，在我國工業經濟穩增長調結構增效益中發揮更加突出的作用。到2020年，規模效益突出的優勢產業示范基地從現有的333家穩步提升到400家左右，發展一批專業化細分領域競爭力強的特色產業示范基地，形成10家以上具有全球影響力和競爭力的先進制造基地。到2025年，示范基地的核心競爭力和品牌影響力不斷增強，卓越提升計劃取得明顯進展，一批具有全球影響力和競爭力的先進制造基地成為我國制造強國建設的重要標志和支撐。
國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃	國務院	2017	到2020年，建成與有效應對公共安全風險挑戰相匹配、與全面建成小康社會要求相適應、覆蓋應急管理全過程、全社會共同參與的突發事件應急體系，應急管理基礎能力持續提升，核心應急救援能力顯著增強，綜合應急保障能力全面加強，社會協同應對能力明顯改善，涉外應急能力得到加強，應急管理體系進一步完善，應急管理水平再上新臺階。
安全生產應急管理“十三五”規劃	國家安監總局	2017	到2020年，形成政府統一領導、部門協調配合、企業自主到位、社會共同參與、上下順暢聯動的安全生產應急管理工作格局，建成與小康社會相適應、與安全生產風險相匹配、覆蓋應急管理全過程的安全生產應急體系，全面提升安全生產應急管理能力。
“十三五”綜合防災減災科技創新專項規劃	科技部	2017	明確了“十三五”期間綜合防災減災科技創新的發展思路、發展目標、重點技術發展方向、重點任務和保障措施，以進一步完善國家防災減災科技創新體系，提升國家重大自然災害防范的科學決策水平和應急能力，推動防災減災領域產業化發展與技術擴散。
“十三五”公共安全科技創新專項規劃	科技部	2017	重點圍繞公共安全關鍵科技瓶頸問題開展基礎研究、技術攻關和應用示范，設置五大重點任務，加強基礎研究，夯實理論基礎；統籌研發部署，突破關鍵技術；著力成果轉化，支撐引領發展；推進平臺建設，強化創新能力；深化國際合作，開放共享共贏。
國家網絡安全事件應急預案	中央網信辦	2017	明確了事件分級、監測預警、應急處置、預防與應急準備、保障措施等內容。
應急產業培育與發展行動計劃(2017－2019年)	工信部	2017	力爭到2019年，我國應急產業發展環境進一步優化，產業集聚發展水平進一步提高，規模明顯壯大，培育10家左右具有核心競爭力的大型企業集團，建設20個左右特色突出的國家應急產業示范基地；產業體系基本形成，應急服務更加豐富，完成20個以上典型領域應急產品和服務綜合應用解決方案；應急物資生產能力儲備體系建設初見成效，建設30個左右應急物資生產能力儲備基地，基本建立與應對突發事件需要相匹配、與制造業和服務業融合發展相適應的應急產業體系。
關于推進城市安全發展的意見	中共中央、國務院	2018	到2020年，城市安全發展取得明顯進展，建成一批與全面建成小康社會目標相適應的安全發展示范城市；在深入推進示范創建的基礎上，到2035年，城市安全發展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現社會主義現代化相適應的安全發展城市。持續推進形成系統性、現代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區為基礎，帶動周邊、輻射縣鄉、惠及民生的安全發展型城市，為把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國提供堅實穩固的安全保障。
關于加快安全產業發展的指導意見	工信部應急管理部財政部科技部	2018	到2020年，安全產業體系基本建立，產業銷售收入超過萬億元。先進安全產品有效供給能力顯著提高，在重點行業領域實現示范應用。到2025年，安全產業成為國民經濟新的增長點，部分領域產品技術達到國際領先水平；國家安全產業示范園區和國際知名品牌建設成果顯著，初步形成若干世界級先進安全裝備制造集群；安全與應急技術裝備在重點行業領域得到規?；瘧?，社會本質安全水平顯著提高。
電力行業應急能力建設行動計劃	國家能源局	2018	提出建立與全面建成小康社會相適應、各區域平衡發展、與電力安全生產風險特征相匹配、覆蓋應急管理全過程的電力應急管理體系。制度保障、應急準備、預防預警、救援處置、恢復重建等方面能力得到全面提升，社會協同應對能力進一步改善，應急產業支撐保障能力大幅提高，全面實現電力突發事件科學高效應對。
安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄（2018年版）	財政部、稅務總局、應急管理部	2018	對企業購置并實際使用安全生產專用設備享受企業所得稅抵免優惠政策的適用目錄進行了修訂。修訂后的優惠目錄共涉及8個行業領域，專用設備項目由原來的50項增加至89項。
產業結構調整指導目錄(2019年本)	國家發改委	2019	《指導目錄》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成，本次修訂的意向旨在推動產業優化升級，加快先進制造業、服務業發展。本次產業結構調整目錄直接涉及公共安全與應急產品的條目共計81條，消防類落后產品與落后工藝應歸于公共安全與應急產品產業。其中，鼓勵類條目68條；淘汰類中落后工藝1條，落后產品17條。
關于促進網絡安全產業發展的指導意見（征求意見稿）	工信部	2019	到2025年，培育形成一批年營收超過20億的網絡安全企業，形成若干具有國際競爭力的網絡安全骨干企業，網絡安全產業規模超過2000億。