2020年中國自貿區與自貿港建設與規劃[圖]

自貿區王密 2020-01-08 06:38 來源：智研咨詢

一、自貿港政策和制度

2018 年 4 月 13 日，習近平在慶祝海南建省辦經濟特區 30 周年大會上提出支持海南全島建設自貿區自貿港，隨后中央各部委出臺政策支持海南深化改革。近期，從中央到地方層面，有關海南自貿港的提法多次出現，海南官方宣稱 2020 年是海南自由貿易港建設的開局之年。

中央和部委出臺海南自貿區

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根據國務院《指導意見》規劃，2020 年海南自貿區建設取得重大進展，同時開始建立自貿港政策和制度體系，因此海南現階段工作將圍繞兩方面展開：一是加快海南自貿區建設，為自由貿易港建設打下基礎；二是研究分步驟、分階段建立海南自由貿易港政策和制度體系，其中重點在于推動海南自由貿易港基本條例的立法。

《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》

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二、自貿區建設

海南自貿區經過兩年左右的發展，產生了諸多制度創新成果，但相比上海，在金融和部分投資、貿易領域仍需要進一步發展。海南自貿區建設相比其他自貿區存在兩大難點：一是海南原先經濟基礎薄弱，缺乏自貿區自貿港建設所需的部分加工、金融產業，導致政策推進相對緩慢；二是海南自貿區建設需要考慮與自貿港的銜接，部分政策不能直接借鑒現有模式，需要自己探索，這是一個耗時耗力的過程。

上海和海南自貿區建設相關進展

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近日聯合印發了《關于在中國（海南）自由貿易試驗區試點其他自貿試驗區施行政策的通知》，同意海南自貿試驗區試點的其他自貿試驗區施行政策，進一步提升投資貿易便利化水平，擴大金融領域開放并加快航運領域發展。

海南將試點其他自貿區 30 項政策

政策概要	政策方向	政策內容	負責部門
提升投資貿易便利化水平	檢疫監管	創新國際會展檢驗檢疫監管模式，探索檢驗檢疫證書國際聯網核查機制	海關總署
	異地委托監管	對注冊在海關特殊監管區域內的大型設備涉及跨關區的，按需實行海關異地委托監管	海關總署
	貨物貿易監管制度	對標國際最高水平，在海關特殊監管區域實施更高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”貨物貿易監管制度	海關總署、商務部
	汽車整改	在海關特殊監管區域內開展平行進口汽車標準符合性整改業務，支持開展平行進口汽車銷售服務標準建設	海關總署、商務部
	進口藥品	支持設立首次進口藥品和生物制品口岸	藥監局、海關總署
	醫療器械注冊人制度	實施醫療器械注冊人制度試點，允許醫療器械注冊申請人或注冊人委托具備相應生產條件的企業生產樣品或產品	藥監局
	支持海南與港澳加強合作	支持海南自貿試驗區在內地與香港、內地與澳門《關于建立更緊密經貿關系的安排》框架下，與港澳在相關領域進一步開放	商務部、港澳辦
	放寬服務貿易限制	在合適領域分層次逐步取消或放寬對跨境交付、自然人移動等模式的服務貿易限制措施	商務部
	保護境外投資者合法權益	完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其合法投資收益	商務部、人民銀行、外匯局
	司法-外國與中國	允許外國律師事務所與中國律師事務所實行聯管，允許在海南自貿試驗區設立代表處的外國律師事務所與中國律師事務所通過協議方式互派律師擔任法律顧問	司法部
	司法-港澳與內地	允許港澳與內地合伙聯營律師事務所的內地律師受理、承辦內地法律適用的行政訴訟法律事務，允許港澳與內地合伙聯營律師事務所以本所名義聘用港澳和內地律師	司法部
	外商獨資出境旅游業務	允許符合條件的外商獨資旅行社申請試點經營出境旅游業務（赴臺灣地區除外）	文化和旅游部
擴大金融領域開放	推進人民幣國際化	推動與大宗商品出口國、“一帶一路”國家和地區在油品等大宗商品貿易中使用人民幣計價、結算，支持保稅燃料油供應以人民幣計價、結算	人民銀行等
	開放民營資本進入金融業	支持民營資本進入金融業，支持符合條件的民營資本依法設立民營銀行、金融租賃公司、財務公司、汽車金融公司和消費金融公司等金融機構	人民銀行、銀保監會
	境外人民幣離岸建設	加強與境外人民幣離岸市場戰略合作，穩妥推進境外機構和企業發行人民幣債券和資產證券化產品	人民銀行、證監會
	加強海南與港澳互通	支持海南在合理的框架下探索與港澳地區的資金互通、市場互聯機制	商務部、港澳辦、人民銀行、銀保監會、證監會
	簡化保險高管備案管理	取消對保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由省級銀保監機構實施備案管理	銀保監會
	促進保險、金融租賃、跨境融資租賃發展	鼓勵保險資金支持租賃業發展，豐富保險投資工具；支持符合條件的金融租賃公司和融資租賃企業利用銀行間市場發行債券和資產證券化產品；支持開展跨境融資租賃服務	人民銀行、銀保監會、證監會
	促進基金業發展	鼓勵各類機構投資者和個人等社會資本設立投資基金，鼓勵境內資本與境外機構合作設立合資投資基金；支持建設以項目投融資服務等為重點的全國性基金管理服務平臺	證監會、人民銀行、發展改革委
加快航運領域發展	臨時運輸	允許特定條件下租用外籍船舶從事臨時運輸	交通運輸部
	海員外派與船員培訓	進一步便利國際船舶管理企業從事海員外派服務；支持設立船員改革試點港口，在船員培訓方面按規定給予政策支持	交通運輸部
	液貨危險品運輸	適應海南自貿試驗區發展需要，支持其引導液貨危險品運輸企業加強整合，實現規模化、集約化發展	交通運輸部
	航運運價指數衍生品	在符合國家規定的前提下，研究開展航運運價指數場外衍生品業務的可行性	交通運輸部、證監會
	推進港口等作業電子化	最大限度實現覆蓋船舶抵離、港口作業等口岸作業各環節的全程無紙化，推進貿易領域證書證明的電子化管理	海關總署、交通運輸部、商務部
	多式聯運	發展以“一單制”為核心的便捷多式聯運；建立健全適合海島與內陸多式聯運的標準規范和服務規則，加強與國際聯運規則的相互銜接；建設多式聯運公共信息平臺，推進不同運輸方式、不同企業間多式聯運信息開放共享和互聯互通	交通運輸部、發展改革委、商務部、海關總署、民航局
	一帶一路合作機制	積極探索與“一帶一路”沿線國家相關機構在運輸安全、環境保護、通關查驗等方面建立合作機制	交通運輸部、生態環境部、海關總署

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三、自貿港規劃

2020 年是探索自貿港建設的開局之年，海南省副省長沈丹陽 12 月2 日在論壇上表示，海南爭取明年第二季度開始，可以把自貿港政策和制度體系逐步實施。海南省自貿港對標世界最高水平的開放形態，要在政策和制度體系上實現重大突破。

海南自貿港建設指導

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海南自貿區政策和制度體系的設計上以貿易自由和投資自由為重點：1）建立具有國際競爭力的特殊稅收制度；2）實施市場準入承諾即入制度，建立公平競爭制度，完善產權保護制度；3）構建多功能自由貿易賬戶體系，建設海南金融對外開放基礎平臺，推進跨境投融資便利化；4）實現人員自由流動；5）實施高度自由開放的運輸政策；實現數據跨境便捷流通。海南現代管理研究院王毅武表現，海南自貿區的下一階段是零關稅和所得稅減免。

自貿區與自貿港對比