一、日本垃圾分類的發展歷史分析

    （一）、日本垃圾分類自1980s開始實施，1990s資源化比例快速提升

    1、日本垃圾分類歷史

    1980s：開始實行垃圾分類

    20世紀80年代，隨著日本“泡沫經濟”時期的到來，垃圾數量和種類劇增，傳統的填埋和焚燒方式已再難有效處理垃圾余留問題。促使日本政府及時調整垃圾管理政策，垃圾管理的重點從廢棄物的末端治理轉向生產消費環節的源頭預防，通過有效地垃圾分類來改進焚燒技術，將焚燒產生的污染減少到最低，民眾可以不用過多顧慮垃圾焚燒對自身健康的威脅。垃圾處置量中，資源化比例從1980年的2.50%提高至1989年的5.35%。

    1990s：垃圾分類效果體現

    到90年代，日本各地區基本都實施了改革，即由末端化處理轉變為從源頭出發的循環利用和減量化的垃圾處理模式。在日本政府和民眾的協同合作之下，日本的垃圾分類處理機制逐步完善，并取得了非常好的效果。1990s資源化比例從6.21%提高至15.20%。

    21世紀初：循環利用階段

    21世紀初，面對國內和國際的諸多挑戰，日本大力發展循環經濟，著力于構建“最適量生產、最適量消費、最小量廢棄”的經濟發展模式，并提出了“環之國”的發展目標。日本政府還制定了垃圾循環利用率指標，垃圾分類處理更加注重循環利用和資源再生。2000年以來，日本垃圾處置資源化比例維持在19%左右。

日本垃圾分類發展歷程

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    相關報告：智研咨詢發布的《2019-2025年中國垃圾分類行業市場全景調研及投資前景預測報告》

    2、日本垃圾分類回收體系

    日本將生活垃圾稱為“廢棄物”，廢棄物分成一般廢棄物、產業廢棄物和有毒有害廢棄物三大類，生活垃圾屬于一般廢棄物。當前，日本的生活垃圾主要分為可燃垃圾，不可燃垃圾，粗大垃圾和資源垃圾。具體的分類體系如下：可燃垃圾包括廚余垃圾、報紙、紙箱、紙盒、雜志、舊布料、包裝容器等。

    垃圾丟棄方法：放入市指定的垃圾袋丟棄。不可燃垃圾包括金屬、玻璃、破碎的家電制品、陶瓷器、塑料等。垃圾丟棄方法：放入透明或半透明的塑料袋丟棄。粗大垃圾包括白色家電類（電視機、空調機、冰箱/柜、洗衣機）、金屬類、家具類、自行車、陶瓷器類、不規則形狀的罐類、被褥、草席等。垃圾丟棄方法：首先，測量垃圾的大小。最長的部分的長度為50cm以上的物品被認定為大型垃圾，2m以上以及70kg以上的物品不收集，需要預約大型垃圾受理中心處理。其次，按照長度交完粗大垃圾處理費用之后丟棄。資源垃圾包括飲料瓶、茶色瓶、無色透明瓶、可以直接再利用的瓶類。垃圾丟棄方法：罐清空后沖洗，然后放入透明或半透明的塑料袋丟棄。

    3、垃圾分類制度：政策詳盡，法規完善

    經過長年累月的宣傳教育和強有力的監督措施，日本已形成完善有效的垃圾分類制度：定時回收。在日本扔垃圾必須在指定的時間,指定的地點,特制的垃圾袋,并且由專業部門負責收集運輸,且不設置專門的分類垃圾桶，具體的回收政策各地區大同小異。立法監督。在監管方面,政府通過法律懲罰和經濟罰款等手段來確保生活垃圾分類回收制度的有效執行。日本存在大量由志愿者組成的相關監察隊,其主要職責是調查生活垃圾方面的違法違規行為,將違法丟棄的垃圾袋送回,并告知其正確的生活垃圾處理方法,同時作出處罰。教育普及。日本早已把環境保護和生活垃圾納入教育的基本課程內容,小學生自入學時的第一天就要接受生活垃圾分類教育,且這種教育與日常生活的耳濡目染將伴隨其一生,逐步形成良好的家庭氛圍和社會氛圍。目前生活垃圾要分類,要定時定點投放,早已是社會普遍共識。懲罰措施。在日本必須嚴格按照生活垃圾管理的相關法律法規操作、在規定時間內將生活垃圾放置在指定地點,否則將面臨巨額的罰款,且會損害自身聲譽。根據日本的相關法律法規,隨意丟棄垃圾者根據情節不同將會面臨不同程度的罰款乃至不等的刑期,后果相對比較嚴重。

    4、日本垃圾分類的效果：資源化處置比例上升

    自日本實行垃圾分類政策之后，90年代開始垃圾資源化處置比例快速上升。截至2017年，垃圾處置中資源化處置比例維持在18.70%。

日本歷年資源化處置量（千噸）

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日本資源化處置比例

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    （二）、日本垃圾減量化從2000年才開始體現，核心是由于垃圾收費制度的實施

    雖然日本從20世紀80年代就已經開始實行垃圾分類，但仍然伴隨著人均垃圾產量的增長，由951克/日（1985年）逐步增長至最高1195克/日（2000年），2000年之后，逐步減少至920克/日（2017年），減量化效果從2000年才開始顯現。

    日本垃圾減量化從2000年開始顯現，核心原因是垃圾收費制度的大規模實施。2000年以后，實施垃圾收費的自治體越來越多。截止2017年2月，根據日本東洋大學經濟學系山谷修作教授的調查統計顯示，日本全國1741個自治體中，實施垃圾收費的共有1100個，收費實施率為63.2%。

    常見的垃圾收費類型有單純計量收費制、累進計量收費制、定量免費制、補助組合收費制和定額收費制5種。由于單純計量收費制相對簡單，產生者不必擔心垃圾產生量，費用也比其他類型更加便宜。因此，在日本，收費最多的是單純計量收費制，補助組合收費制使用的最少。在采用單一計量收費制的城市中，單個垃圾袋價格（通常為40～50L的大袋）以30～50日元（1.92～3.20人民幣）居多，占總體的44%，但北海道以及東京多摩地區的許多城市均把1個大垃圾袋的價格定在80多日元（5.12人民幣），這部分高價格的垃圾袋比率也占近10%。

日本生活垃圾收費類型

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日本單個垃圾袋（40～50L）定價區間

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    為體現“污染者付費”和“使用者付費”原則，日本生活垃圾收費方式主要包括指定垃圾袋、垃圾處理票和直接收費等方式。指定垃圾袋和垃圾處理票是指以垃圾袋和處理票等作為計量單位，通過使用購買的指定垃圾袋投放垃圾或使用購買的垃圾處理票貼在所扔垃圾上等方式，來收取垃圾處理費用。指定垃圾袋和垃圾處理票并用的情況下，可燃垃圾和不可燃垃圾會使用指定垃圾袋投放，而無法裝入垃圾袋的大件垃圾則會使用垃圾處理票。直接收費則適用于直接將垃圾搬運到處理設施的情況，采用繳費通知單或現金的方式征收垃圾處理費。由于指定垃圾袋方式手續簡單，方便計量，因此應用最為普遍，多數自治體會使用指定垃圾袋方式來收取垃圾處理費用，居民只需購買指定的垃圾袋投放垃圾即可，每個垃圾袋的售價里包含了垃圾處理

    垃圾收費促進資源回收和垃圾減量

    實施垃圾收費后，通過兩種途徑達到垃圾減量的效果：原本作為垃圾投放的一些潛在資源物被單獨分類出來,實現其資源化。在一些不實行垃圾收費的自治體,其可燃垃圾中的廢紙比例高達10%以上,塑料容器包裝、纖維類等也占不少比例,同時不可燃垃圾中的瓶類、罐類等所占的比例也高達10%以上。

    實施垃圾收費前,由于沒有經濟方面的壓力,這些潛在資源物很容易被當作垃圾丟棄,而實施垃圾收費后,有很大一部分都被分類到資源垃圾中進行回收再利用,實現了垃圾減量。從源頭減少垃圾的產生量所帶來的垃圾減量。實行垃圾收費的目的之一是提高居民的垃圾減量意識和環保意識,這兩者又是相輔相成,互相促進的。實施垃圾收費后,居民在購物時會自帶購物袋,盡量購買必要的東西,減少盲目購買的次數,從而減少垃圾的產生量,而這在無形中提高了居民的環保意識,而居民環保意識的提高會更有利于垃圾減量。

垃圾收費對垃圾減量的2種作用途徑

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    （三）、日本垃圾焚燒自1950s開始快速啟動，焚燒比例持續提升

    1、日本垃圾焚燒歷史

    早在1930年，日本中央政府已經要求各市將垃圾焚燒以改善公共健康，但并未徹底執行。20世紀60年代，日本經歷了驚人的經濟增長，垃圾產生量迅速增加。但垃圾處置仍以填埋為主，1965年焚燒比例不足40%，大量垃圾被填埋或者直接傾倒，產生二次污染。1965年7月，在東京都灣岸地域的江東區海上垃圾填埋地——夢之島蒼蠅大量繁殖，造成了嚴重的夢之島蒼蠅之災。政府決心推進垃圾焚燒，推出《關于生活環境設施發展的緊急措施法》，相應補貼措施同步出臺，垃圾焚燒開始在日本迅速擴張。

    1975年-2000年，日本垃圾焚燒處置比例由52.20%逐步提升至77.40%，焚燒比例快速提升。這個過程伴隨著經濟增長帶來的人均垃圾產量的持續增長，和垃圾分類從1980s開始大規模實施。事實上，1980-2000年期間，日本垃圾分類造成的資源化比例提升，并未造成焚燒處置量的下降，焚燒量和焚燒處置比例持續保持正向增長。

    1997年，大阪市豐能町的一家焚燒廠附近測出了有記錄以來最高濃度的二噁英。這次“二噁英事件”傳遍全國，政府于是制訂了新的法律來規范二噁英排放。同時隨著人均垃圾產量的下降，垃圾焚產能步入整合期。政府推動全國范圍內市的合并與分離，要求相鄰的市合作以提高垃圾管理水平，通過建造更大、更高效的焚燒爐減少二噁英排放。政府相應改變了國家補貼的發放門檻，只有大型的焚燒廠才能獲得補貼。21世紀以來，日本垃圾焚燒廠經歷了環保去產能的階段。

    2、日本垃圾焚燒現狀：最重要的垃圾處置方式

    目前日本垃圾焚燒在垃圾總處置中的比例約80%，是最重要的垃圾處置方式，全國有垃圾焚燒設施1103個，總焚燒產能18.05萬噸/日，平均單個項目163噸/日，100-300噸/日的項目數量占比最多。

日本垃圾焚燒項目規模分布

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    2017年，日本1103個垃圾焚燒項目中，754個項目開發了余熱利用，占比68%；其中376個項目用于發電，占比34%。其中大型焚燒項目的用于發電的比例較高。

日本垃圾焚用于發電的項目-規模分布

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    二、中國垃圾分類的發展分析

    （一）、我國垃圾分類的發展和影響預判

    1、我國垃圾分類處于發展初期，短期進度或將超預期

    2015年至今政策不斷加碼

    我國垃圾分類工作開始于20世紀90年代，當時主要通過廢品回收行業回收有價值的廢棄物，如：玻璃、塑料制品、電池等，其他廢棄物直接打包進入終端處置。由于我國當時垃圾末端處置的產能嚴重不足，垃圾分類并未發展起來。21世紀初，國家建設部提出在當前經濟快速發展、公眾環境意識普遍提高的情況下，適時啟動城市生活垃圾分類收集試點工作非常必要，并將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林等8個城市確定為全國首批生活垃圾分類收集試點城市，取得一定成果，但生活垃圾分類總體還未取得實質性突破。2015年至今，垃圾分類工作得到中央領導高度關注，政策不斷加碼，垃圾分類工作開始實質性啟動。

2015年至今，垃圾分類政策不斷加碼

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2、垃圾分類尚處于發展初期，短期進度或超預期
我國尚處于垃圾分類發展初期，但政策加碼與地方執行力度大，政策給出明確的執行規劃時間表，到2020年46個重點城市將基本建成生活垃圾分類處理系統，其他地級城市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋，至少1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區；到2022年，各地級城市至少有1個區實現生活垃圾分類全覆蓋，其他各區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。短期垃圾分類工作進度或將超預期。
（二）、垃圾分類服務分析
1.“智慧分類”—垃圾分類的加速與升級
現階段中國在居民生活與政府監管中廣泛普及的信息化技術，有助于信息化管理系統介入垃圾分類的管理體系，實現垃圾分類快速普及、價值閉環、掃除灰色地帶等多方面成果。通過調研伏泰科技的項目經驗，看到了信息化IT方案加速我國垃圾分類推廣的潛力，甚至成為城市固廢全產業鏈監管的雛形與入口。
2、垃圾分類服務為切入點，泛化為城市固廢綜合處置中樞
縱向上：涵蓋的業務環節包括：垃圾桶等硬件的布置+垃圾分類+清運+末端分揀+再生回收/最終處置，以及貫穿全過程的信息化監管與反饋系統。橫向上：建立ToB端與ToC端的固體廢物（危廢&一般固廢）收運體系，并可通過自建或是外包形式，建立分揀與簡單處理網絡。從市場化角度來講，工業固廢的處置產能缺口較大，因此，末端通過對接危廢和生活垃圾處置企業，可以完成對固廢的全生命周期監管跟蹤。服務對象涵蓋生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、工業端工業危/固廢。

    （三）、信息化系統：垃圾處置居民收費的必要配置

    1、我國垃圾處置由政府統一付費，“大鍋飯”模式下垃圾產量迅速攀升

    盡管垃圾處置，與污水處理、電力、供熱等公用事業服務一樣，都是政府統一統籌供給并限制回報率的公益性服務行業。但過去幾十年，我國的垃圾處置行業一直處于“大鍋飯”時代。目前我國大部分地區垃圾處置由地方政府付費、國家可再生能源補貼基金&電網補貼，居民僅支付清掃運輸環節成本或根本不支付，居民在產生垃圾時沒有任何約束，這也是過去幾年我國生活垃圾產生量逐年攀升的重要原因之一。

    而地方政府、財政部與民營資本每年投入大量的資金，致力于垃圾處置產能建設與處置服務運營。以目前我國生活垃圾產量逐年上升，且填埋產能進入收縮周期的情況，未來幾年我國年均生活垃圾新增產能約為10萬噸/日，對應45萬元/噸的投資強度，我國每年將投入450億元進行垃圾焚燒產能建設。垃圾產量迅速上升帶來治理與產能建設負擔被無節制的放大。

    2、精準按量收費：垃圾分類監管的有效助力

    6月25日，十三屆全國人大常委會第十一次會議在京舉行。《固體廢物污染環境防治法（修訂草案）》首次提請大會審議。修訂草案規定，“按照產生者付費原則實行生活垃圾處理收費制度，要求縣級以上地方人民政府結合生活垃圾分類情況，根據本地實際，制定差別化的生活垃圾處理收費標準，并在充分征求公眾意見后公布”。

    差別化按量收費，甚至階梯收費的方式，將有效促進我國垃圾分類工作完成減量化目的。參照英國的歷史經驗，早在1995年，英國頒布了填埋稅的收費政策，對傾倒垃圾者征稅，并于1996年開始實施。以家庭為單位，每個月固定繳納5英鎊的垃圾稅。但這一政策并未有效阻止英國人均生活垃圾產量的上升趨勢。直到2004年，英國又對這項政策進行了大力改革，將垃圾稅從此前的是定額征收，改為對每戶家庭未分類的垃圾按重量征收費用。2004年立即達到了英國人均生活垃圾產量的歷史峰值，并在隨后迅速轉為單邊下降趨勢。

    3、信息化系統：顯著降低垃圾處置居民收費的監管成本

    未來通過發放可降解專用垃圾袋，并加印二維碼（每袋增加1分錢成本），即可完成垃圾產生的全生命周期跟蹤，并且通過專用app或小程序，即可完成居民端的反向綁定，用于反饋積分、收費和錯分懲罰等信息，并可建立線上收款體系，大幅降低了垃圾分類的管理成本。根據伏泰科技的內部核算，通過深入的前期調研與精細的規劃，可大幅降低垃圾分類項目的設施投資與運營成本。

伏泰科技通過深入的前期調研規劃，顯著降低工程與運營成本

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    參考目前垃圾分類普及率較高的國家，均設置了一定的定量收費機制，但與伏泰科技的方案相比，都具有一定的推廣難度，且成本較高：分類&實名垃圾袋：將垃圾袋分為不同大小，存在4-7種選擇，不同容量的垃圾袋售價不同，從而實現對垃圾的粗定量，同時，采取垃圾袋簽名制度定位來源手段，并在收集時，垃圾車定點定時且實名制回收。特定IC卡：在餐廚&廚余垃圾箱上安裝追蹤系統，每當扔食物垃圾的時候，先用居民辦的像身份證一樣的卡打開垃圾箱，然后倒入食物垃圾內設系統自動稱重，然后按垃圾重量扣錢。高科技監督：政府不但雇傭專門的環保者每天監督核查，還有一些高科技設備能找到違規者的蛛絲馬跡。除罰款外，還有公共廣播中曝光，計入個人環境誠信記錄等。社會輿論監督：組織監督小組，對于居民的不當分類以及有關人員的不當回收行為，進行督導糾正，并通過輿論的力量，督促其合法分類與回收垃圾。另外，日本有些地方還充分利用城市的監控系統，對于居民的不當分類與回收垃圾的行為進行監督。

    4、垃圾分類信息化系統：城市固廢全產業鏈監管的雛形與入口

    我國的第一批固廢管理信息化系統，起步于環衛市場化進程。民營企業在獲得區域環衛業務特許經營權后，通過信息化系統，通過準確的定位環衛工人，監督作業效果，調配車輛路線，降低環衛項目的運營成本兌現利潤。伏泰科技正是這一產業的領軍企業，2008-2017年公司共完成300個環衛信息化項目，足跡遍布中國120多個城市，在線監管15萬環衛人員與2.6萬輛環衛車。

    隨著垃圾分類信息化系統的推廣，“居民-清運-處置/回收”的垃圾流轉鏈條，前兩個環節被嚴格監管與無縫對接，不僅顯著降低了垃圾分類的成本，也形成城市固廢產業鏈的信息化雛形，為地方政府以信息化IT解決方案形式管理城市固廢提供了重要的成功范例。預計，未來這一信息化系統的擴張至少包括兩方面：縱向上：納入末端的處置/回收環節，確保生活垃圾的有效處置、監督處置企業的經營狀況、環保排放等。對城市生活垃圾實行完全的閉環管理，徹底解決垃圾隨意丟棄帶來的嚴重環境污染。橫向上：將餐廚垃圾、工業固廢、建筑垃圾與危險廢物。均通過嚴格建檔，收運-處置全生命期跟蹤，最大程度的杜絕城市污染源的無序排放，以及污染后責任人無法定位問題。

    之所以高度強調，采用信息化IT系統解決方案，全生命周期的監督、跟蹤與管理城市固廢的控制，并非僅僅出于控制治理成本的考慮。更重要的是，生活垃圾、餐廚垃圾、工業廢物，由于管理的松散而帶來的隨意處置，分別不同程度的給城市管理帶來了遠超處理成本的污染治理問題，而信息化手段是唯一可能大幅減少監管死角且行政成本可行的手段，并最終有望推動政府環保執法行動與民眾監督形成互動：
餐廚垃圾被懷疑為非洲豬瘟的重要傳播途徑：非洲豬瘟源于非洲，后逐漸擴散到歐洲、中美洲、南美洲和亞洲。2018年8月，我國發現首起非洲豬瘟疫情，隨后又在全國多個省份發現疫情。根據近期對多地的豬瘟流行病學調查，均認為泔水喂豬引發此當地疫情的概率最大。迅速引起了有關部門的高度重視，并對各地的餐廚垃圾執行嚴格的第三方合規處置監管。此前，餐廚垃圾也曾經因為涉及“地溝油”產業鏈被社會廣泛關注。因此，盡管餐廚垃圾本身的處置成本僅為200-400元/噸，但其所能造成的污染問題確會損耗難以估量的社會成本，嚴格的全生命周期信息化追蹤與監管非常必要。
城市固廢與工業危廢污染危害極大：2018年我國啟動“清廢2018”，行動，短短3天時間就摸排核實1325個固體廢物堆存點，發現737個堆存點存在問題，并掛牌督辦了11省市的49個突出問題，共計非法堆存或傾倒的固體廢物量近85萬噸，體現了政府強大的執行力和強力監管、打擊固廢違法行為堅定的決心，也側面體現出我國危廢、固廢的監管存在普遍的漏洞，環境污染治理成本難以估量。

    三、中國垃圾分類行業投資建議

    隨著全國各地垃圾分類政策的普及滲透，將會極大影響中游環衛系統的運作方式，同時有價組分的分選也會降低終端處置環節的垃圾熱值，如何通過統籌分類-環衛-處置三個環節，將價值最大化，將成為未來垃圾焚燒行業必須思考的問題。其中，高能環境通過參股玉禾田與伏泰科技，具備了協同上游分類+中游收運清掃+末端焚燒治理的可能性，存在彎道超車機遇。

    在之前的報告中提到，垃圾分類將帶動我國生活垃圾后端處置產業鏈的重構，未來政策預期之外，還需關注訂單&業績落地。

    分類環衛裝備及服務：垃圾精細分類后，將帶動不同品類垃圾的配套收集與轉運設備投資。利好環衛設備類企業，包括盈峰環境、龍馬環衛等。

    濕垃圾處理：厭氧消化與好氧堆肥有望分別在南方與北方地區迅速推廣，帶動相關設備銷售放量，維爾利等公司直接受益。

    再生資源回收：二三線城市可回收組分已提升到20%，紙品、塑料與金屬等物質的再生回收量有望顯著增加，中再資環受益明顯。

    垃圾焚燒：長期困擾垃圾焚燒行業的補貼下降擔憂迎刃而解，盡管短期可能出現入場量和熱值波動，但是長期來看濕垃圾處置大概率與垃圾焚燒并行是大概率事件，為行業帶來行業新的增長動力。

環保公司收盤價情況

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2018-2020年中國環保公司EPS預測

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2018-2020年中國環保公司EPS預測

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