城鎮(zhèn)化是提高居民長期福利水平的主要載體。為了提高居民長期福利水平，需要通過經(jīng)濟發(fā)展不斷提高社會福利保障水平、居住水平、教育醫(yī)療資源水平等等，目前中國經(jīng)濟增長的主要載體就是城市化。一方面，城鎮(zhèn)化為居民帶來了更多的工作機會，提高居民個人收入；另一方面，通過城鎮(zhèn)化增加政府財政收入，提高城市基礎設施建設支出和城市公共福利性支出。

    城鎮(zhèn)化的基礎設施建設需求催生土地財政。在城鎮(zhèn)化前期，產(chǎn)業(yè)引入和培育尚處于初期階段，稅收無法滿足社會福利性財政支出和基礎建設需要。地方政府為了推動經(jīng)濟發(fā)展，改變城市地貌，城鎮(zhèn)基礎性設施建設支出和各項公共支出不斷增大，造成一定的收支缺口。1994 年分稅制改革又將稅種劃分為中央稅、地方稅和共享稅三大類，給地方政府帶來了一定的收支缺口。在 1993 年，地方財政收入占全國財政收入 78%；在分稅制改革之后，1994 年，地方財政收入僅占全國財政收入 44.3%；而地方財政的支出比重卻沒有發(fā)生改變。因此，地方政府迫切需要開辟新的財政收入來源。

1993年的分稅制改革給地方造成了一定的收支缺口

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    土地財政推動城鎮(zhèn)化加速進行，提高居民福利水平 。第一，土地財政為城鎮(zhèn)化建設、招商引資、改善當?shù)毓卜仗峁┫刃匈Y本，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟基礎；第二，土地出讓金對被征地居民提供經(jīng)濟補償或安置補償，提高了居民居住水平；第三，土地出讓引導城鎮(zhèn)建設合理規(guī)劃，土地出讓時根據(jù)城市建設規(guī)劃綜合考慮土地用途及收益，對公共建設用地、醫(yī)院等事業(yè)性單位實施有償或者無償劃撥，對房地產(chǎn)投資、工業(yè)園區(qū)等實行“招拍掛”的有償出讓方式，充分發(fā)揮市場對資源的配置。

土地財政與城市化相輔相成，達成正反饋機制

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    土地財政和城鎮(zhèn)化相輔相成，達成了正反饋。不斷推進的城鎮(zhèn)化帶來了巨大的居住需求、娛樂消費需求、產(chǎn)業(yè)商業(yè)用地需求等，并通過城市經(jīng)濟發(fā)展提高居民收入，提高資產(chǎn)價格，土地作為相對稀缺資源價格也隨之上升，因此城鎮(zhèn)化進程也在不斷提升土地出讓金的價格，從而提高城市財政收入，提高城鎮(zhèn)居民福利水平。同時，由于土地出讓金提高，地方政府有足夠的財政收入進行基礎設施建設，吸引招商引資，推動經(jīng)濟增長。因此，土地財政和城鎮(zhèn)化實質(zhì)上相輔相成，達成了相互的正反饋。

我國城鎮(zhèn)化在90年代進入加速期

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中國城鎮(zhèn)總人口逐年攀升

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