新媒體行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析（2021年）

新媒體文爭 2021-11-17 02:13 來源：智研咨詢

（一）所屬行業

新媒體業務根據《上市公司行業分類指引》（2012修訂）隸屬于“I信息傳輸、軟件和信息技術服務業”之“63電信、廣播電視和衛星傳輸服務”；根據國家統計局發布的《國民經濟行業分類代碼表（GB/T4754-2017）》隸屬于信息傳輸、軟件和信息技術服務業——電信、廣播電視和衛星傳輸服務業（I63）。

（二）行業主管部門、監管體制、法規政策

1、行業主管部門

行業的主要監管部門為廣電總局、工信部和文旅部，國務院新聞辦公室、國家互聯網信息辦公室等相關部門在各自職責范圍內對行業信息內容實施監督管理，相關行業協會為各自行業提供自律性監管。

（1）廣電總局

廣電總局對廣電行業進行監督管理，主要職責包括：貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視、網絡視聽節目服務管理的政策措施，加強廣播電視陣地管理，把握正確的輿論導向和創作導向；負責起草廣播電視、網絡視聽節目服務管理的法律法規草案，制定部門規章、行業標準并組織實施和監督檢查，指導、推進廣播電視領域的體制機制改革；負責制定廣播電視領域事業發展政策和規劃，組織實施公共服務重大公益工程和公益活動，指導、監督廣播電視重點基礎設施建設，扶助老少邊貧地區廣播電視建設和發展；指導、協調、推動廣播電視領域產業發展，制定發展規劃、產業政策并組織實施；負責對各類廣播電視機構進行業務指導和行業監管，會同有關部門對網絡視聽節目服務機構進行管理。實施依法設定的行政許可，組織查處重大違法違規行為；指導電視劇行業發展和電視劇創作生產。監督管理、審查廣播電視節目、網絡視聽節目的內容和質量。指導、監管廣播電視廣告播放；指導、協調廣播電視全國性重大宣傳活動，指導實施廣播電視節目評價工作；負責推進廣播電視與新媒體新技術新業態融合發展，推進廣電網與電信網、互聯網三網融合；組織制定廣播電視科技發展規劃、政策和行業技術標準并組織實施和監督檢查。負責對廣播電視節目傳輸覆蓋、監測和安全播出進行監管，指導、推進國家應急廣播體系建設。指導、協調廣播電視系統安全和保衛工作；開展廣播電視國際交流與合作，協調推動廣播電視領域走出去工作，負責廣播電視節目的進口、收錄和管理；指導廣播電視、網絡視聽行業人才隊伍建設；完成黨中央、國務院交辦的其他事項等。

（2）工信部

工信部對電信與信息服務市場進行監管，實行必要的經營許可制度，主要職責包括：負責網絡強國建設相關工作，推動實施寬帶發展；負責互聯網行業管理（含移動互聯網）；協調電信網、互聯網、專用通信網的建設，促進網絡資源共建共享；組織開展新技術新業務安全評估，加強信息通信業準入管理，擬訂相關政策并組織實施；指導電信和互聯網相關行業自律和相關行業組織發展。負責電信網、互聯網網絡與信息安全技術平臺的建設和使用管理；負責信息通信領域網絡與信息安全保障體系建設；擬定電信網、互聯網及工業控制系統網絡與信息安全規劃、政策、標準并組織實施，加強電信網、互聯網及工業控制系統網絡安全審查；擬訂電信網、互聯網數據安全管理政策、規范、標準并組織實施；負責網絡安全防護、應急管理和處置等。

（3）文旅部

文旅部的職責主要包括：貫徹落實黨的文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游政策措施，起草文化和旅游法律法規草案；統籌規劃文化事業、文化產業和旅游業發展，擬訂發展規劃并組織實施，推進文化和旅游融合發展，推進文化和旅游體制機制改革；指導、管理文藝事業，指導藝術創作生產，扶持體現社會主義核心價值觀、具有導向性代表性示范性的文藝作品，推動各門類藝術、各藝術品種發展；指導全國文化市場綜合執法，組織查處全國性、跨區域文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游等市場的違法行為，督查督辦大案要案，維護市場秩序等。

（4）其他監管部門

國務院新聞辦公室主管國家的互聯網新媒體信息服務監督管理工作，其主要職責包括：制定對外新聞事業的發展規劃并組織實施；制定互聯網新媒體事業發展規劃；指導協調互聯網新聞報道工作及推動中國媒體向世界介紹中國等。

國家互聯網信息辦公室主要負責落實互聯網信息傳播方針政策和推動互聯網信息傳播法制建設；指導、協調、督促有關部門加強互聯網信息內容管理；負責網絡新聞業務及其他相關業務的審批和日常監管；指導有關部門做好網絡游戲、網絡視聽、網絡出版等網絡文化領域業務布局規劃；協調有關部門做好網絡文化陣地建設的規劃和實施工作；負責重點新聞網站的規劃建設、組織和協調網上宣傳工作；在職責范圍內指導各地互聯網部門開展工作等。

（5）行業協會

中國網絡視聽節目服務協會是民政部批準成立的國家一級協會，是我國網絡視聽節目服務領域唯一的國家級行業性組織，其業務范圍主要包括：加強法制建設，宣傳、貫徹國家有關法律、法規，建立和健全行規行約，嚴格行業自律工作，提供法律法規咨詢服務；向政府反映會員的意見和要求，維護會員的合法權益，促進網絡視聽節目服務產業健康有序地發展，為會員產生的國際業務糾紛提供必要的法律援助、支持；共同抵制盜版，倡導版權保護；協調本行業各企事業單位之間的業務關系，調解糾紛，避免惡性競爭，促進本行業的共同發展；開展行業內的節目交流及技術交流活動；為促進網絡視聽節目服務產業的發展，組織舉辦有關網絡視聽節目服務研討會、市場推廣活動及市場調研活動、承擔政府管理部門交辦的其他任務等。

中國通信標準化協會是開展通信技術領域標準化活動的非營利性法人社會團體，其業務范圍主要包括：宣傳國家標準化法律、法規和方針政策，向主管部門反映會員單位對通信標準工作的意見和要求，促進主管部門與會員之間的交流與溝通；開展通信標準體系研究和技術調查，提出制、修訂通信標準項目建議；組織會員參與標準草案的起草、征求意見、協調、審查、標準符合性試驗和互連互通試驗等標準研究活動；組織開展信息通信標準的宣講、咨詢、服務及培訓，推動標準的實施；組織國內外通信技術研討、合作與交流活動，搜集、整理國內外通信標準和標準信息資料，支撐通信標準研究活動等。

2、行業監管體制

目前，新媒體行業所涉及的行業監管主要包括以下幾個方面：

行業監管體制

序號	監管內容	負責部門	主要監管職責
1	市場準入	廣電總局	IPTV、手機電視、互聯網電視的集成播控與內容服務等相關業務許可證的發放與管理
2	制作監管	廣電總局、文旅部	節目制作機構許可管理、節目交易管理等
3	內容監管	廣電總局、文旅部、國家互聯網信息辦公室	版權管理、內容引進、內容審核、內容加工等
4	運營監管	廣電總局、工信部	業務運營、客服質量、電視臺管理等
5	硬件標準及視	聽技術監管廣電總局、工信部	TV終端、接入設備、系統集成標準
6	網絡接入監管	工信部	網絡帶寬標準、點播軟件、收費軟件等標準
7	網絡安全監管	工信部	網絡安全與互聯網信息安全

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3、行業主要法律法規及政策

（1）行業主要法律法規及產業政策

①行業主要法律法規

行業主要法律法規

序號	法律法規名稱	法律法規文號	生效日期
1	《電信業務經營許可證管理辦法》	工信部令第42號	2017.9.1
2	《專網及定向傳播視聽節目服務管理規定》	廣電總局令（第6號）	2016.6.1
3	《中華人民共和國電信條例》（2016年修訂）	國務院令第666號	2016.2.6
4	《信息網絡傳播權保護條例》（2013年修訂）	國務院令第634號	2013.3.1
5	《廣播電視安全播出管理規定》	廣電總局令62號	2010.2.6

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②行業主要政策

A.行業發展規劃

行業發展規劃

序號	文件名稱	頒布時間	頒布機構	相關內容
1	《山東國民經濟和社會發展十三五規劃綱要》	2018年	山東省人民政府	構建泛在互聯的信息基礎設施體系，落實國家大數據戰略，加快建設下一代互聯網、廣播電視網、寬帶通信網、全面推進三網融合，加快互聯網普及應用，加速向社區和農村延伸，提高互聯網普及率。
2	《新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃》	2017年	廣電總局	積極推動融合媒體制播云平臺和融合媒體服務云平臺建設、全國有線電視互聯互通平臺建設、移動多媒體交互廣播電視網建設，推進有線無線衛星傳輸網絡互聯互通和智能協同覆蓋，加快建設下一代廣播電視網，構建寬帶、融合、安全、泛在的新一代廣電信息化基礎設施和現代傳播體系。積極推進三網融合，加速技術升級、業務創新和戰略轉型，著力將廣電網絡建設成以音視頻服務為主、提供多種信息服務、可管可控、安全可靠的廣播電視全功能全業務綜合信息網絡，全面提升網絡綜合效益。
3	《文化部“十三五”時期文化產業發展規劃》	2017年	文旅部	明確大力開發適宜互聯網、移動終端等載體的數字文化產品，促進優秀文化產品多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送。引導文化企業提供個性化、分眾化的文化產品和服務。
4	《信息通信行業發展規劃（2016-2020年）》	2016年	工信部	積極推動廣電、電信業務雙向進入，推進三網融合進程。
5	《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》	2016年	國務院	明確全面推進三網融合，進一步放開基礎電信領域競爭性業務，放寬融合性產品和服務的市場準入限制，推進國有電信企業混合所有制試點工作。破除行業壁壘，推動各行業、各領域在技術、標準、監管等方面充分對接，允許各類主體依法平等參與市場競爭。推動三網融合基礎設施發展，推動三網融合基礎設施發展，推進全國有線電視網絡整合和互聯互通，加快構建下一代廣播電視網。
6	《“十三五”國家信息化規劃》	2016年	國務院	明確加快高速寬帶網絡建設，全面推進三網融合，推動傳統媒體與新興媒體融合發展。推動云計算、大數據、三網融合等新一代信息技術融合發展，推進廣播電視融合媒體制播云、服務云建設，構建互聯互通的廣播電視融合媒體云。同時要求三網融合在更大范圍推廣，寬帶廣播電視和有線無線衛星融合一體化建設穩步推進。
7	《文化產業振興規劃》	2009年	國務院	明確推進廣電網絡整合；推進下一代廣播電視網絡建設和三網融合；支持文化產業重點項目跨區域整合；加大金融支持，鼓勵有條件企業上市融資。
8	《電子信息產業調整和振興規劃》	2009年	國務院	明確支持IPTV（網絡電視）、手機電視等新興服務業發展。建立內容、終端、傳輸、運營企業相互促進、共贏發展的新體系。

資料來源：公開資料整理

B.行業發展政策

行業發展政策

序號	文件名稱	頒布時間	頒布機構	相關內容
1	《IPTV集成播控平臺與傳輸系統規范對接工作方案》	2019年	廣電總局	IPTV集成播控平臺和傳輸系統相關開辦單位要按照廣電播出機構負責集成播控、電信企業負責信號傳輸的原則，全面落實國務院三網融合推廣方案。
2	《關于推進網絡扶貧的實施方案（2018-2020年）》	2018年	工信部	鼓勵基礎電信企業在貧困地區開展視頻服務，通過交互式網絡電視（IPTV）等方式，滿足貧困群眾多樣化、多層次文化信息需求，促進文化信息消費，提供各類扶貧資訊及應用。
3	《關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》	2017年	國務院	鼓勵企業推廣智能電視等新型數字家庭產品，發展交互式網絡電視（IPTV）等融合性業務。
4	《關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》	2017年	國務院	明確積極拓展信息消費新產品、新業態、新模式，擴大信息消費覆蓋面，加強和改進監管，打造信息消費升級版，不斷釋放人民群眾日益增長的消費需求，促進經濟社會持續健康發展。
5	《關于進一步加強網絡視聽節目創作播出管理的通知》	2017年	廣電總局	強調要充分發揮網絡視聽節目優勢，弘揚主旋律、傳播社會主義先進文化；大力創作和傳播優質精品網絡視聽節目，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。
6	《關于在全國范圍全面推進三網融合工作深入開展的通知》	2016年	國務院三網融合工作協調小組辦公室	要求全面推進三網融合工作，部署推廣階段雙向進入業務許可申請和審批工作。
7	《關于組織實施2017年新一代信息基礎設施建設工程和“互聯網+”重大工程的通知》	2016年	國務院	明確提出支撐4K高清IPTV等應用，推廣涉農信息服務業務。
8	《關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》	2016年	國務院	要求積極開展交互式網絡電視（IPTV）等新興業務和服務，滿足群眾多樣化、多層次文化信息需求。
9	《關于進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》	2016年	廣電總局	指出需要從理念、品牌、機制、資源配置等方面推動廣播電視媒體與新興媒體的融合和轉變。
10	《關于印發三網融合推廣方案的通知》	2015年	國務院辦公廳	要求加快在全國全面推進三網融合，推動信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享。
11	《關于當前階段IPTV集成播控平臺建設管理有關問題的通知》	2015年	廣電總局	要求中央電視臺和各省電視臺加強合作，盡快完成IPTV播控平臺完善建設和對接工作，從而加快完成全國IPTV集成播控總分平臺的建設。
12	《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》	2014年	國務院	明確提出全面推進三網融合，推動下一代廣播電視網（NGB）和交互式網絡電視等服務平臺建設。
13	《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》	2014年	國務院	明確提出全面推動下一代廣播電視網（NGB）和交互式網絡電視等服務平臺建設。
14	《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》	2014年	國務院辦公廳	指出在國家許可范圍內，鼓勵和引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化事業單位轉企改制，在投資核準、銀行貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金等方面給予支持。
15	《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》	2013年	國務院	明確推動中國廣播電視網絡公司加快組建，推進電信網和廣播電視網基礎設施共建共享，全面推進三網融合。
16	《關于三網融合第二階段試點有關工作的通知》	2012年	國務院三網融合工作協調小組辦公室	要求盡快建立健全三網融合組織協調機構，組織制定三網融合試點城市實施方案。
17	《關于印發IPTV集成播控平臺有關技術要求的通知》	2012年	廣電總局	要求加快推動三網融合試點地區IPTV集成播控平臺建設，進一步完善IPTV集成播控平臺用戶管理、電子節目指南（EPG）管理等相關技術系統和功能。
18	《關于IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》	2012年	廣電總局	要求建設全國統一的IPTV集成播控平臺體系，實行中央與省集成播控平臺分級運營的模式，并規定開展IPTV業務需取得廣電總局頒發的具有相應許可項目的《信息網絡傳播視聽節目許可證》。
19	《關于印發三網融合第二階段試點地區（城市）名單的通知》	2011年	國務院辦公廳	新增廣州市、佛山市、云浮市等42個城市作為第二批三網融合試點城市。
20	《關于印發<推進三網融合總體方案的通知>》	2010年	國務院	決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網的三網融合工作，會議提出了推進三網融合的階段性目標。
21	《關于三網融合試點工作有關問題的通知》	2010年	國務院	要求盡快建立健全試點地區三網融合組織協調機構，組織制定試點地區的三網融合試點實施方案。
22	《關于印發第一批三網融合試點地區（城市）名單的通知》	2010年	國務院辦公廳	確定北京、上海、深圳等12個城市作為第一批三網融合試點城市。
23	《關于三網融合試點地區IPTV集成控制平臺建設有關問題的通知》	2010年	廣電總局	明確IPTV播控平臺實行總、分播控平臺兩級架構，初步確定了中央、地方電視臺、電信企業合作開展IPTV業務的分工協作模式。