2021年積極財政政策執行周期已過半，施策效果如何？8月27日，財政部發布《2021年上半年中國財政政策執行情況報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗氛J為，上半年，國民經濟穩中加固、穩中向好，在此基礎上，財政收入呈現恢復性增長，民生等重點領域支出得到有力保障，預算執行情況總體良好。

    3組主要數據顯示出上半年我國的財政亮點——全國一般公共預算收入117116億元，同比增長21.8%；全國稅收收入100461億元，同比增長22.5%；全國一般公共預算支出121676億元，同比增長4.5%。在支持就業、保障民生、為市場主體紓困、優化升級產業鏈供應鏈等方面，財政都起到了有力的促進作用。

    做好下半年經濟工作，積極的財政政策如何發力備受關注。對此，《報告》提出的首要任務是精準實施宏觀政策，提升積極財政政策效能。這其中主要舉措是，加快財政支出進度，強化重點領域支出保障，更好地發揮穩定經濟的關鍵作用。

    保就業、保民生是財政政策的重點

    “就業優先”被放在《報告》“全面落實‘六保’任務，切實維護經濟發展和社會穩定大局”的開篇。

    在支持就業方面，今年中央財政拿出567.6億元就業補助資金預算，支持就業創業扶持政策落實，并繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，上半年向37.5萬戶企業發放失業保險穩崗返還資金95.2億元，惠及職工942.9萬人。

    上述政策在保就業方面發揮了積極的促進作用。上半年我國就業形勢總體穩定，全國城鎮調查失業率平均為5.2%，比上年同期下降0.6個百分點，全國城鎮新增就業698萬人，完成全年目標的63.5%。

    同時，今年，“民生兜底”被放在了更突出的位置，養老保險、醫療保障、基本公共衛生服務水平等方面都得到了穩步提高。

    比如，上半年，中央財政下達2021年企業職工基本養老保險補助經費、城鄉居民基本養老保險補助經費和機關事業單位基本養老保險改革補助經費共計7800多億元，將企業職工基本養老保險基金中央調劑比例提高到4.5%。持續提升城鄉居民醫保人均財政補助標準，達到每人每年不低于580元等。

    下半年，民生保障仍是財政的重點工作。財政部提出，要千方百計穩定和擴大就業，持續支持做好對重點群體的就業幫扶；加強基本民生保障，支持解決好教育、養老、醫療等群眾最關心最直接最現實的利益問題；繼續做好疫苗接種、疫情防控等資金保障工作。

    有保就要有壓，《報告》再次強調了政府過緊日子的要求。財政部表示，一方面政府要節用為民，另一方面要加強民生政策財政承受能力評估，提高民生支出管理的規范性和透明度，增強民生政策可持續性。

    加快財政支出進度

    鑒于上半年財政政策偏緊且下半年經濟增長面臨一定不確定性，近期中共中央政治局會議提出，積極的財政政策要提升政策效能，合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度，推動今年年底明年年初形成實物工作量。

    根據財政部數據，今年7月單月一般公共預算支出兩年平均增速為6.1%，較6月提高10.1個百分點，表明當前財政支出正在提速。

    “提速”是《報告》的關鍵詞。下半年，政府將保持較強的支出力度、加快支出進度，促進經濟社會穩定恢復和民生持續改善，同時，適度提速地方政府專項債券發行。

    專項債券對穩投資、補短板具有重要作用。鑒于2020年已發行的專項債券規模較大，政策效應在2021年仍會持續釋放，今年安排新增地方政府專項債務限額3.65萬億元，較上年減少1000億元。

    財政部表示，綜合考慮跨周期政策設計和調節需要，結合項目準備情況，科學安排新增專項債券額度下達和發行節奏，保持對重點項目支持力度。上半年，累計發行專項債券10143億元。

    下半年，專項債拉動有效投資作用將更加明顯。《報告》部署，適度提速地方政府專項債券發行，用好地方政府專項債券資金，指導地方加強項目儲備，推動今年年底明年年初形成實物工作量；強化專項債券項目資金績效管理，提升債券資金配置和使用效率。

    日前，國家發改委強調地方政府要做好2022年地方專項債前期工作和項目儲備，主要聚焦九大領域，包括交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目及保障性安居工程等。

    積極防范化解重點領域風險

    為了防控地方政府債務風險，中國給地方政府舉債設了“天花板”，實行限額管理。近些年地方債新增限額規模逐年攀升，但今年卻首次出現下降。今年新增地方政府債務限額為4.47萬億元，這是為了給今后應對新的風險挑戰留出政策空間。

    持之以恒防范化解隱性債務風險是這幾年財政部的重點工作之一。此前，財政部相關負責人曾表示，要堅決遏制隱性債務增量，對各類新增隱性債務行為，發現一起、查處一起、問責一起，終身問責、倒查責任；穩妥化解隱性債務存量，完善常態化監控、核查、督察機制，對各類隱性債務風險隱患做到早發現、早處置，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

    近些年地方債規?？焖倥噬?，尤其是去年為應對新冠肺炎疫情，地方新增債券規模大幅增長超50%。地方政府債務率逼近國際警戒線區間下限，雖然債務風險總體安全可控，但風險仍在逐步累積。

    《報告》強調，下半年財政要強化監督問責，繼續著力防范化解地方政府隱性債務風險。積極發揮財會監督職能作用，強化政策跟蹤問效，嚴肅財經紀律，維護良好的市場經濟秩序和營商環境。

    這當中的一項重點工作是：兜牢基層“三保”底線，在繼續加大中央對地方財力支持力度的基礎上，強化地方責任落實，加大財力下沉力度，加強對困難地區的支持。同時，統籌做好今明兩年財政政策銜接，切實提升政策效能和資金效益。