近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《意見》提出，要堅持以人民為中心的發展思想，構建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，引導個人發展融入國家富強、民族復興進程，促進經濟持續健康發展、社會公平正義、國家長治久安。
《意見》要求，要推動經濟高質量發展，筑牢社會性流動基礎。實施就業優先政策創造流動機會，推動區域協調發展促進流動均衡，推進創新創業創造激發流動動力。
要暢通有序流動渠道，激發社會性流動活力，以戶籍制度和公共服務牽引區域流動。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。以用人制度改革促進單位流動，加大黨政人才、企事業單位管理人才交流力度，進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。降低艱苦邊遠地區基層公務員招錄門檻。以檔案服務改革暢通職業轉換。
要完善評價激勵機制，拓展社會性流動空間，拓展基層人員發展空間，加大對基層一線人員獎勵激勵力度，拓寬技術技能人才上升通道。
要健全兜底保障機制，阻斷貧困代際傳遞，推進精準扶貧促進貧困群體向上流動，推進教育優先發展保障起點公平，推進公平就業保障困難人員發展機會，強化社會救助提高困難群眾流動能力。
《意見》強調，各地區各有關部門要充分認識促進勞動力和人才社會性流動的重要意義，加強組織領導，強化法治保障，營造良好氛圍，形成“幸福都是奮斗出來的”輿論環境，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢集聚強大動力。
解讀
對于社會性流動怎么看、如何促進？新華社記者采訪了《意見》的牽頭起草單位人力資源和社會保障部有關負責人，對文件進行了解讀。
構建合理、公正、暢通、有序的流動格局
記者：推進社會性流動體制機制改革的意義是什么？
答：破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。這是聚焦解決當前社會性流動機會、渠道、空間等方面問題提出的要求，具有很強的現實針對性和目的性。
促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動，有利于進一步解放和發展社會生產力，實現經濟持續健康發展；有利于釋放和增強社會發展活力，保持社會公平正義和社會大局的長期穩定；有利于創造更多個人職業發展和價值實現的機會，增強個人通過努力奮斗改變命運的動力，實現人的全面發展。
社會性流動實現歷史性轉變仍存體制機制障礙
記者：我國社會性流動的現狀是什么？
答：改革開放以來，我國持續深化經濟、政治、社會體制改革，推進教育、就業、社會保障、戶籍等制度深層次變革，出臺一系列政策舉措，社會性流動實現從計劃到市場、從單一到多元的歷史性轉變。主要表現在：
城鄉流動有渠道。家庭聯產承包責任制極大解放了農業生產力，釋放出大量農業富余勞動力。城鎮化推開、就業市場打開和社會管理松綁，逐步打破了城鄉二元結構的分割，讓農民外出務工成為可能，城鄉間流動規模不斷擴大。
技能提升有通道。國家全面普及義務教育，不斷提高高等教育入學率，勞動者素質和技能大幅提升，特別是高考制度的恢復，打開了勞動者通過個人奮斗實現個人價值和職業發展的關鍵窗口。
職業轉換有路徑。國家毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發展，逐步打破“統包統分”就業體制，實現了用人單位自主用人和勞動者自主擇業，就業單位更加多樣，就業方式日益多元。
同時，當前和今后一個時期，由于我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，勞動力、人才社會性流動還存在一些體制機制方面的障礙，這與我國目前所處的經濟社會發展階段密切相關。因此，穩妥促進勞動力、人才合理有序流動仍是一項長期而艱巨的任務，需要持續研究、逐步破解。
延伸
《意見》首次構建促進勞動力和人才社會性流動的政策體系框架
暢通有序流動渠道，激發社會性流動活力。
《意見》聚焦妨礙勞動力、人才社會性流動的戶籍、單位等關鍵問題，提出以戶籍制度和公共服務牽引區域流動、以用人制度改革促進單位流動、以檔案服務改革暢通職業轉換等三方面舉措，暢通人員在不同區域、不同性質單位之間的流動渠道。
完善評價激勵機制，拓展社會性流動空間。
《意見》聚焦技術技能人才和基層一線人員的發展，提出拓寬技術技能人才上升通道、拓展基層人員發展空間、加大對基層一線獎勵激勵力度等三方面舉措，引導勞動者愛崗敬業、努力奮斗，在全社會營造尊重勞動、鼓勵勞動的良好氛圍，讓勞動力、人才在本職工作上能夠得到認同，獲得發展。
健全兜底保障機制，阻斷貧困代際傳遞。
《意見》從推進精準扶貧促進貧困群體向上流動、推進教育優先發展保障起點公平、推進公平就業保障困難人員發展機會、強化社會救助提高困難群眾流動能力等四個方面，促進貧困人口、失業人員、困難群體等實現社會上升，使更多人擁有社會性流動的通道。
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