林業作為生態文明建設的主渠道，是綠色發展的重要力量，是經濟結構調整的重要方向，也是經濟新舊動能轉換的重要路徑。以綠色理念引領林業產業經濟高質量發展是當前林業工作面臨的重大課題。現在調查研究的基礎上，結合婁底實際，對婁底林業產業高質量發展談幾點個人的思考。

    一、全市林業產業發展現狀和特點

    全市林地面積618.18萬畝，有林地面積521.38萬畝，森林覆蓋率50.77%，活立木蓄積量1634.43萬立方米;毛竹面積達87.51萬畝，立竹總株數1.69億株;油茶種植總面積為39.56萬畝。近年來，全市以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，契合全省油茶、竹木加工、林下經濟和森林旅游四個千億級林業產業發展，積極應對新常態下林業產業所面臨的機遇和挑戰，大力發展綠色產業，呈現出生態建設與產業發展互動雙贏、產業結構日趨優化、產業融合度顯著提高的良好態勢。全市森林生態價值達到473億元，年度生態效益80.3億元。林業總產值從2015年的175億元增長到2018年的268億元，年均增長15%以上，占全市生產總值1540.41億元的17.41%。林業一、二、三產業結構比例由2015年的38：46：16優化到2017年的34：37：29。目前全市竹木加工企業300多家，其中有國家林業重點龍頭企業2家，省級林業龍頭企業7家，產值過億的企業共有4家。主要特點有：

    (一)油茶產業初具規模。油茶產業是全市的傳統產業，雙峰縣和漣源市是全國重點油茶種植示范縣(全國200個，湖南省48個)，新化縣是26個省級油茶產業發展重點縣之一，婁星區、冷水江市為全省一般油茶產業發展縣。全市油茶種植總面積為39.56萬畝，有省級以上油茶林業龍頭企業3家，其中加工類1家。2018年，全市油茶鮮果產量7.05萬噸，茶油產量4699噸，油茶產業總產值達到13.8億元。

    (二)林下經濟發展強勁。全市林下經濟發展形成了林下種植、林下養殖、林下采集加工與森林景觀利用四大類和林藥、林菌、林花、林禽(畜)、林游等十大模式的發展格局。至2018年底，全市林下經濟發展面積達103.2萬畝，總產值達到了47億元，有省級以上林下經濟類林業龍頭企業9家，從事林下經濟農戶數達13.33萬戶。新化縣躋身全國林下經濟示范縣，冷水江市被省里確認為全省林下經濟發展重點縣。全市已創建16個省級林下經濟發展示范基地，19個省級林下專業示范社，其中有4個被認定為國家級示范社。新化黃精在種植繁育、加工和標準化建設等環節在全省乃至全國處于領先位置，獲得了國家地理標志認證;新化縣獲得了“中國黃精之鄉”稱號。

    (三)森林康養條件優越。全市地處湖南幾何中心，交通便捷。同時境內有國家和省級森林公園9個，濕地公園3個，石漠化公園1個，植物園1個，地質公園1個，風景名勝區3個，森林旅游目的地(主要指自然保護地)面積達到130萬畝，占林地面積21%，占國土面積10%。優越的地理條件和資源優勢為全市森林康養提供了廣闊的發展空間。目前已建立森林生態旅游基地(森林體驗基地、生態露營地)15個，森林綠色通道 600千米，森林騎行廊道240千米、森林步道90千米，森林康養步道和觀光體驗步道60千米、生態觀景臺110個，科普館1個。新化縣列入國家森林旅游創建示范縣，龍山國家森林公園今年有望列為全國森林康養基地。2018年全市森林旅游接待游客159萬人次，實現綜合收入47億元。

    (四)企業帶動日益增強。2018年，全市省級以上林業龍頭企業數量達到40家，省級以上林業龍頭企業規模產值達到45億元。產值過億的企業共有4家，竹產品主要包括竹膠合板、竹地板、竹集裝箱底板、竹涼席、竹筷、竹砧板和竹筍等20個大類100多個品種。目前，有海人集團和中南神箭2家國家級林業龍頭企業，占全省的2/7，漣源市康橙生物科技有限公司1家高科技省級林業龍頭企業。有全國馳名商標2個，湖南省著名商標1個。省級名牌產品從無到有，全市林業產業的名牌產品已達到了3個。通過龍頭企業聯結機制，貧困戶采取勞力務工、入股分紅、林下資源發展林下特色種(養)植(殖)和參與創建“森林旅游特色小鎮”、“森林旅游示范村”“森林人家”，脫貧致富能力顯著提升，帶動23000余戶貧困戶實現穩定脫貧。

    (五)園區建設穩步推進。全市以省政府實施兩個“百千萬”工程為契機，龍頭企業為依托，整合資源等要素，積極推進現代林業產業園建設，促進林業產業規模化、集群化發展。至2018年，全市在竹木、油茶、林下經濟和森林旅游等領域申報了12個產業園，林產品質量抽檢合格率都達到了100%。全市9個森林公園和林場共45萬畝森林正逐步實施森林質量提升項目、林相改造項目和森林康養示范項目。

    二、存在的問題

    全市林業產業發展自然稟賦條件較好，經過近幾年，目前林產品加工來勢看好，特色產業日益崛起，為綠色發展的發展、為林業經濟高質量的發展打下一定的基礎，具有一定的后發優勢。但也存在一些突出問題，成為制約林業產業發展的瓶頸。

    (一)對林業產業經濟發展重視不夠。許多干部還停留在保護綠水青山這個粗淺認識階段，認識不到推動林業經濟高質量發展是“綠水青山就是金山銀山”的路徑，林業產業經濟是綠色經濟發展的重要方向;認識不到林業不僅只是經濟發展的生態支撐，也是經濟發展的重要方面。因而，在市縣兩級層面沒有把發展林業經濟納入到經濟發展整體規劃之中，也沒有相匹配的支持政策，林業產業投入非常有限。

    (二)經營水平低。從經營現狀看，林業產業發展呈現松散少的問題，如傳統油茶產業中，農戶、個體經營種植面積30.94萬畝，占比高達78.21%;油茶企業種植面積1.62萬畝，占4.10%;合作社種植面積4.75萬畝，占12.00%;種植大戶種植面積2.25萬畝，占5.69%。全市87.5萬畝毛竹更是分屬千家萬戶。林業基地規模不大，龍頭企業不強，林業組織化程度不高。

    (三)科技含量低。全市僅漣源市康橙生物科技有限公司依托專利技術支撐開展玳玳酸橙葉、花、果深加工，是目前全市唯一的高科技林產品加工企業。新化黃精雖有廣闊的市場前景，但目前還停留在種植繁育和標準化建設上;油茶和竹產業大都處在經營加工銷售的摸索階段，產品附加值極低。基地林業產業雖然點多面廣，但普遍存在科技含量不高，經營規模小，經濟效益差。

    (四)知名品牌少。全市林業產業的名牌產品3個中僅海人竹床墊在全國尚有一定知名度，品牌影響力弱;油茶雖有漣源市祥興農林科技有限公司其產品—湘山油茶獲得了國家認可，但其影響力和銷售只能說是剛起步;尤其在品牌培育上政策扶持和驅動乏力。

    (五)服務體系弱。林業產業財政引導、金融服務、技術服務和信息服務體系不完善，人才服務、品牌服務不足;基層林業工作站建設落后，專業技術人員不足，缺乏對林農的指導和培訓服務。林權抵押貸款還沒有起步，沒有林業擔保機構。科技成果交易平臺缺乏，成果轉化推廣服務模式單一，產、學、研、用相結合的成果轉化體系尚未形成。

    三、今后全市林業產業發展思路和對策

    綠色發展是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式。只有走綠色發展的路經，林業產業才能真正實現加速轉型、后發趕超的“華麗轉身”。今后一個時期，該們必須堅持以綠色發展為引領，堅持“增綠量、建龍頭、強基地、抓市場、創品牌、增效益”的發展思路，全面推進品牌戰略、促進林業產業開放發展、融合發展、創新發展，闖出一條林業產業經濟綠色崛起之路。主要目標是：用3-5年時間，全面實施林業產業發展四個綠色工程：一是綠色環境提升工程。創建5個省級或省級以上森林城市(中心城區創國家級、其他縣城創省級);50個以上省級綠化示范鄉鎮;500個以上省級綠化示范村莊。二是綠色基地培育工程。發展優質油茶50萬畝以上;新增特色林下經濟面積50萬畝以上;楠竹低改面積50萬畝以上。三是綠色品牌培育工程。新增國家級和高科技林業龍頭企業5家以上;新增省級著名商標5個以上;國家地理標志認證5個以上。四是綠色惠民工程。新增就業崗位5萬個以上;年度新增森林旅游和森林康養游客50萬人次以上。力爭到2025年，全市林業經濟總產值在2018年268個億的基礎上翻3倍，突破1000億元。主要措施是：

    (一)堅持規劃引領，進一步優化產業發展布局。要積極對接全省“十.四五”規劃，發揮自然資源稟賦和的區位優勢，立足市情縣情，因情施策、因地施策，精準發力，實現綠色崛起。新化縣要依托大熊山國家森林公園和龍灣國家濕地公園，在集中力量重點發展全域森林旅游的同時，突出發展黃精品牌為主的林下經濟，開展黃精產品深加工，拉長黃精產品產業鏈，提高黃精產品附加值;雙峰縣要發揮傳統油茶和楠竹資源豐富優勢，鞏固油茶基地培育，依托海人集團和中南神箭2個國家級龍頭林業企業，重點開展高效楠竹基地培育及竹林休閑園地建設，發展竹木加工，做大做強竹產業園;漣源市依托龍山國家森林氧吧，重點發展森林康養業;要鼓勵康橙生物科技有限公司和漣源市祥興農林科技有限公司做好做大做精其產品，鼓勵申報國家級品牌，擴大市場份額和知名度;冷水江和婁星區要通過林業專業合作社整合資源，以城郊觀光休閑產業為引導，大力發展名優特經果林。

    (二)加快林地流轉，進一步提高林地利用效能。當前林業產業特別是林下經濟、森林旅游和油茶產業發展遇到的最大障礙是林地承包到各家各戶，林地經營權、林木所有權分散，制約了林業產業的規模化和集約化，加快林地流轉，健全林地流轉機制體系迫在眉睫。建議市政府出臺林地流轉獎勵政策，林地流轉手續簡化政策，支持龍頭企業進行林地流轉，促進林業產業規模化、集約化經營。保障林業產業特別是竹木加工企業用地需求，優先安排用地指標，在不占用耕地和永久基本農田的前提下，對符合條件的林業生產用地，建議按農用地管理，可以不需辦理農用地轉用審批手續。

    (三)加快品牌建設，進一步提高林產品競爭力。產品的優劣和知名度，直接影響產業的效益和發展前景，可以說產品是林業產業的落腳點和出發點，是產業價值的具體體現，關系到產業發展的成敗。而全市僅有海人科技、中南神劍、湘山油茶3個省級以上品牌，康橙生物雖然其產品大都遠銷國外，但受其規模影響還沒有在全國有影響力的品牌。全市林業產業總體來說比較粗放，在全省全國叫得響的產品不多，尤其是政府層面對品牌建設認識不高，沒有培育機制，導致企業單打獨斗，導致產業發展后勁不足，是當前全市林業產業發展的最大短板。打造婁底林產品品牌，提高行業核心競爭力，是全市當前的一項緊要任務。建議市政府制定林業產業獎勵政策，支持鼓勱企業和科研院校聯姻，開展技術攻關、技術轉讓、技術咨詢和技術服務。對林業產業企業開展自主創新、科技攻關或新技術引進給予補貼，對獲得中國馳名商標或地理標志等企業給予獎勵，對林業產業企業品牌建設給予指導，提供申報支持。

    (四)加大政策支持，進一步支持企業做大做強。全市在財政、金融等方面對林業產業的支持甚少，與其它市州差距甚大，導致林業企業融資渠道不暢、融資品種不多、融資成本很高，成為林業企業發展壯大的最大瓶頸。建議對接全省四個千億級產業，突出婁底特色，在財政、政策、金融等方面加大扶持力度。一是加大財政支持力度。建議借鑒衡陽市油茶產業發展模式，設立林業產業發展專項基金，按市級不少于1個億、縣市區不少于2000萬元列入市財政預算。二是加大金融扶持力度。建議用足用好用活金融支持政策，在不斷擴大貼息貸款規模的同時，積極搭建融資平臺，出臺林權抵押供貸款辦法，拓寬企業融資渠道，加大招商引資，鼓勵龍頭企業按市場化方式合法融資，推廣政府和社會資本合作(PPP)等模式，帶動更多社會資本投入林業產業發展領域，形成多元化、多渠道的資金投入體系。三是加大政策支持力度。整合財政涉農項目資金，將林業產業與精準扶貧、鄉村振興、農業綜合開發緊密結合起來。對一定規模的林業龍頭企業給予一定的稅收優惠、財政補貼等優惠。

    (五)加快市場培育，進一步推動林產品走出去。全市林業產業在市場培育方面重視不夠，不主動不積極，市場開拓的理念和思路跟不上社會發展，是全市林業產業發展的最大難點。建議市政府整合相關部門力量，推動搭建電子商務平臺，推廣“互聯網+”模式，幫助企業優勢產品“走出去”，促進線上線下融合發展。

    (六)深化“放管服”改革，進一步改善產業發展環境。近年來，全市深化“放管服”改革，精簡和優化產業行政許可流程，全面推行“一站式、全程代理”，規范部門檢查，化解工農矛盾，整治周邊環境，為企業營造了良好的發展環境。但在主動服務企業方面還需努力。建議省級以上龍頭企業實行政府領導服務責任制，協調解決制約企業發展的問題和困難，嚴格落實國家減稅降費政策，完善產業配套體系，加快林業園區和森林康養基地基礎設施建設，為林業產業高質量發展進一步減負加油。要圍繞龍頭企業申報國家和省級項目和產業資金，給予全程服務和指導，實現產業發展和國家政策無縫對接。完善林業基層服務體系，在當前機構改革中，在機構、編制、人員方面要強化縣級林業科技推廣站和鄉鎮林業站建設，鼓勵專業技術人員開展有償技術服務和指導。