2017年年底以來，財政部結合防風險和地方政府債務管理等工作，集中核查了前3批示范項目，對173個進行了分類處置，其中89個要求限期整改。尤其在2017年下半年以來，財政部以“組合拳”著力推進PPP規范發展。比如，統一新項目入庫標準，集中清理“僵尸”項目和違規項目，遏制泛化濫用現象；規范國有金融企業參與PPP項目融資行為，確保項目資本金來源合法合規；分析全國PPP項目財政承受能力情況，啟用PPP項目財政支出責任監測預警系統等。

    清理、清退是為了PPP規范發展，而不是叫停PPP。為進一步做好PPP項目，應著力抓好篩選項目、確保公平競爭、提升PPP項目運營能力、嚴格債務管理、規范融資行為等多項工作。

    2018年三季度各地繼續按照《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）精神，加強項目庫管理，持續清理不合規項目。三季度管理庫共清退項目538個、涉及投資額0.9萬億元，在庫項目質量有所提高。同時，三季度管理庫新入庫發布項目1,078個、投資額1.5萬億元，覆蓋31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆兵團，表明PPP在全國各地繼續平穩推進。

    2018年三季度，管理庫環比二季度新增項目540個、投資額3,471億元；1-9月，管理庫新增項目1,152個、投資額1.5萬億元；截至2018年三季度，管理庫累計項目數8,289個、投資額12.3萬億元。

2017年9月至2018年9月全國PPP入庫項目數量走勢圖

資料來源：財政部政府和社會資本合作中心、智研咨詢整理

    2018年三季度環比新增項目數前三位的是市政工程、生態建設和環境保護、交通運輸，分別是172個、132個、56個；三季度項目環比新增投資額前三位是城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、水利建設，分別為1,615億元、372億元、305億元。管理庫累計項目總數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，合計占管理庫項目總數的62.3%；累計投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，合計占管理庫總投資額的72.2%。

2017年9月至2018年9月市政工程PPP入庫項目數量走勢圖

資料來源：財政部政府和社會資本合作中心、智研咨詢整理

    2018年9月市政工程PPP入庫項目3184個，相比2018年8月略有增長，整體來看，市政工程PPP入庫項目相比前期數量有所減少，但是橫向比較來看，市政工程PPP入庫項目依舊占整體比重最大，2018年9月市政工程PPP入庫項目占全部PPP入庫項目比例38.41%，環比增加0.02個百分點。

2017年9月至2018年9月市政工程PPP入庫項目占比走勢圖

資料來源：財政部政府和社會資本合作中心、智研咨詢整理

    近年來，PPP項目融資方式在中國基礎設施建設領域越來越受到青睞。2017年9月至今，市政工程PPP入庫項目占比從35.13%上升至38.41%，一年時間占比增加了3.28個百分點。

    社會資本的介入不僅解決了基礎設施建設的資金短缺問題，更可以降低成本和提高效率，主要表現如下：

    （一）環節地方政府債務負擔

    近些年各地方政府的城投公司已經達到高度負債狀態，尤其在經濟條件較差，地區資源短缺的省會，融資能力弱，基建項目由于缺乏現金流入更加難以獲得融資。

    通過PPP融資模式的引入，能夠發動全國民營資本力量，給當地市政工程提供資金供給，彌補地方政府財政不足的缺陷。

    （二）政府與私企效能互補

    借助PPP模式中，政府部門和民營資本通過合作的方式能夠發揮“1+1＞2”的效果。民營企業在市場經濟下運作多年，擁有成熟的管理能力和項目運營能力，而政府部門在市政工程的規劃、設計、建設、運營、管理等環節具有政府的權威性，能夠對社會穩定起到一定的調節作用，在市政工程建設過程中遇到的征地拆遷和相關協調以及后期運營等方面，政府起主導作用，因此，作為伙伴關系的政府和私營企業互相發揮各自優勢，有利于協調合同中各主體間的關系，處理好市政工程建設過程中遇見的各種阻力，能加快市政工程建設。

    （三）提高市政工程建設經營效率

    當前市政工程的建設和經營狀況來說，基本上市政工程的建設和后期運營管理均有政府部門主導，政府部門承擔相應的費用，同時公眾對政府部門在市政工程后期運營中的服務十分不滿意，究其原因是政府部門獨斷專行，經營管理缺乏競爭，而通過PPP模式后，引入競爭機制，有效提高了公共物品經營效率，同時還增加了公眾自由選擇的機會，有利于社會和諧發展，既滿足了公眾的利益也充分利用了私營企業的管理經驗和服務，并滿足了私營企業的利潤提高了市政工程建設的經營效率。