設立一周年后，雄安新區規劃綱要獲批，未來發展框架明確。

    在深圳特區與浦東新區引領時代潮流之后，中國需要一個新的典型城市或區域來引領新的時代潮流。

    引領新時代的潮流，這正是雄安新區設立的初衷。規劃綱要提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，一個階段要有一個階段的標志，雄安新區要在推動高質量發展方面成為全國的一個樣板。”

    承擔新時代的歷史使命與國家戰略，雄安新區的發展自然與一般的城市及新區發展道路不同。我們試圖通過對規劃綱要的解讀，一窺雄安新區這座未來之城的發展邏輯。（李伯牙）

    導讀

    雄安新區將是一個“多點開花”的城市，改變以往單中心“攤大餅”式的發展模式，實行組團式發展。作為高質量發展階段的樣板，智能、綠色、創新是雄安新區重點打造的特有元素和亮麗名片。

    雄安新區這一高質量發展階段的樣板“畫作”構圖已成，上色在即。

    4月21日，新華社受權發布《河北雄安新區規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）全文。《綱要》提出，作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區要建設成為高水平社會主義現代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極、現代化經濟體系的新引擎、推動高質量發展的全國樣板。

    “一張白紙”上建立起來的雄安新區，從設立伊始就擔負著建設標桿工程，以及打造城市建設典范的重任。隨著《綱要》的公布，標桿指向何處，典范如何打造，也有了清晰的路徑。

    4月23日，上海交通大學城市科學研究院院長劉士林在接受21世紀經濟報道采訪時表示，《綱要》體現了十九大以來我國對城市的諸多思考，包括空間布局和城市建設等在內，未來的城市規劃、城市更新等，會更多地借鑒雄安的理念和模式。

    多點開花摒棄攤大餅模式

    雄安新區，將是一個“多點開花”的城市。

    根據《綱要》，在國土空間形態上，新區將堅持以資源環境承載能力為剛性約束條件，確定新區開發邊界、人口規模、用地規模和開發強度。建設過程中，將堅持生態優先，劃定規劃控制線，并嚴格控制建設用地規模，嚴守生態保護紅線，嚴格保護永久基本農田，嚴控城鎮開發邊界和人口規模。

    《綱要》提出，新區規劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區(含白洋淀水域)，任丘市鄚州鎮、茍各莊鎮、七間房鄉和高陽縣龍化鄉，規劃面積1770平方公里。耕地占新區總面積18%左右，其中永久基本農田占10%。嚴格控制開發強度，新區遠景開發強度控制在30%，建設用地總規模約530平方公里，美麗鄉村規劃建設用地規模約50平方公里。

    同時，雄安新區的建設將采取“多步走”方式進行建設。先行選擇容城、安新兩縣交界區域作為起步區開發，在起步區劃出一定范圍規劃建設啟動區，條件成熟后再有序穩步推進中期發展區建設，并劃定遠期控制區為未來發展預留空間。

    雄安新區空間布局最顯著的特點是改變以往單中心“攤大餅”式的發展模式，實行組團式發展。根據規劃，雄安新區將形成“一主、五輔、多節點”的空間形態。
其中，“一主”即上述起步區。“五輔”即雄縣、容城、安新縣城及寨里、昝崗五個外圍組團，全面提質擴容雄縣、容城兩個縣城，優化調整安新縣城，建設寨里、昝崗兩個組團，與起步區之間建設生態隔離帶。“多節點”即若干特色小城鎮和美麗鄉村，實行分類特色發展，構建一體化、網絡化的城鄉體系。

    4月23日，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎向21世紀經濟報道表示，雄安新區采取小型化、組團式、多節點的空間結構，是尊重當地自然地理條件的選擇。依托已有的發展中心進行組團式發展，有利于克服“攤大餅”式發展帶來的交通擁堵等城市病現象，也有利于新型的公共服務得到充分體現。同時，還能通過特色小鎮等方式，兼顧鄉村的發展。

    首都經濟貿易大學副校長楊開忠則認為，新區實行組團式發展，首先是與當地資源環境的承載力和分布特點相適應，能夠更好地實現城市建設與環境保護的協調發展。其次，能為實現藍綠交織的空間格局提供保障，提升城市建設品質。最后，也為未來可能出現的變化留下了回旋的余地。

    未來的城市將會變成什么樣？以下五大領域、五個應用場景或許能告訴你答案。

    《綱要》提出，作為我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段的標志，雄安新區要在推動高質量發展方面成為全國的一個樣板。因此，雄安新區城市功能和產業定位的相關規劃，也成為各方關注的焦點。

    《綱要》公布后，京津冀協同發展領導小組辦公室主要負責人在答新華社記者問時表示，智能、綠色、創新是雄安新區重點打造的特有元素和亮麗名片。

    其中，綠色生態宜居新城區，被放在雄安新區城市發展定位中的首位。《綱要》提出，新區將構建藍綠交織的生態空間，藍綠空間占比穩定在70％。環繞白洋淀、起步區和整個新區，都將建設環狀林帶；主要河流和干道兩側，建設綠色生態廊道；城市組團間和重要生態涵養區，建設9片大型森林斑塊。

    智能方面，新區將堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，建立健全大數據資產管理體系，打造具有深度學習能力、全球領先的數字城市，整個新區的基礎設施智慧化水平將大于90%。此外，新區感知設施系統與城市基礎設施同步建設，構建城市物聯網統一開放平臺。利用云計算等技術，管理者可利用智能城市信息管理中樞，對城市全局實時分析，實現公共資源管理智能化。

    創新方面，《綱要》提出，通過承接符合新區定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創新要素資源，高起點布局高端高新產業，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。目前，已有100多家高端高新企業落戶雄安。

    這也是與雄安產業定位最為貼近的“名片”。根據《綱要》，新區的起步區將布局重點發展人工智能、信息安全、量子技術、超級計算等尖端技術產業基地。五個外圍組團則會布局電子信息、生命科技、文化創意、軍民融合、科技研發等高端高新產業，以及支撐科技創新和產業發展的基礎設施。而周邊特色小城鎮中，北部小城鎮主要以高端服務、網絡智能、軍民融合等產業為特色。南部小城鎮主要以現代農業、生態環保、生物科技、科技金融、文化創意等產業為特色。

    在受到廣泛關注的住房保障體系上，《綱要》則明確新區將堅持市場主導、政府引導，形成供需匹配、結構合理、流轉有序、支出與消費能力基本適應的住房供應格局。

    馮奎認為，這也意味著新區探索建立的住房體系，還是會發揮市場機制的作用，同時兼顧各個方面的不同需求。

    領域1.服務 場景：浙江烏鎮

    在以往的城市生活中，地方政府與市民之間往往是相對封閉、獨立的系統，市民參與城市規劃、建設、管理等環節比較困難，然而，在新型智慧城市下，隨著各類智能服務平臺的出現以及完善，企業、市民及政府等主體的利益訴求多方面表達機制逐漸形成，有利于優化政府治理、創新商業模式及鼓勵公眾參與。

    英國初創公司SpaceHive就是一個很好的案例。作為全球第一個專為智慧民生項目進行群眾在線募資的平臺，目前已完成上百個項目。SpaceHive讓民眾能夠直接投資，省去繁瑣程序，對地方政府而言，也能獲取資源與創意，世界各地的小區紛紛效法；而英國米爾頓凱恩斯的物聯網計劃也特別架設ourmk.org網站，讓居民成為參與城市規劃的一分子。

    國內也有不乏類似的例子。例如，智慧烏鎮構建過程中，利用“規劃播報”、“烏鎮發布”等微信、網站等媒介推出了烏鎮規劃公眾參與協商平臺，將規劃的階段性成果公開發布并征詢公眾意見。

    領域2.審批 場景：陜西西咸新區

    在以往的政府服務中，審批流程繁復是影響社會低效重要因素。而在新型的智慧城市中，隨著互聯網+政府服務體系的建設，由內而外優化政府服務流程和形式，審批流程也開始變得簡單起來，這樣的應用已在國內多個省市展開。

    陜西省工商局于2016年11月6日在西咸新區率先試點上線“工商登記注冊全程電子化系統”，通過該系統，辦理人員最快需30分鐘可完成全流程辦理，并拿到微信電子營業執照。2017年8月1日期微信辦照在陜西全省推廣，截至9月30日，頒出微信版電子營業執照1萬余張，為企業辦理登記注冊帶來了方便。

    此外，天津濱海新區、寧夏銀川、貴州貴安新區等地分別設立綜合行政審批局，通過流程梳理再造與智慧系統支撐，基本實現“一枚公章管到底”，這都極大地提高了社會效率。

    領域3.交通 場景：江蘇南京

    將現代化技術運用于城市交通管理，是常見的應用場景。

    作為國內省級交通運輸主管部門首次向互聯網企業開放交通出行的大數據，江蘇省交通運輸廳與百度公司簽署《戰略合作框架協議》，雙方將整合共享數據資源，應用云計算平臺、大數據分析等產品和技術，在交通運輸信息化服務領域展開合作。百度地圖結合江蘇省交通運輸廳所提供的權威交通實時數據，為南京市民提供多項服務，已覆蓋南京的650條公交線路，覆蓋率達85%，準確率高達95%。

    同時，滴滴出行對各地交通管理部門開放“滴滴交通信息平臺”，目前，深圳、濟南、武漢等地的交通管理部門通過授權后，已經可以登錄“滴滴交通信息平臺”查看當地的交通狀況。基于產品已有的海量大數據，滴滴還推出了首份全國重點城市交通運行報告，幫助地方政府更加詳細了解當地交通運行現狀，“對癥下藥”精準開展大數據交通治理新模式。

    領域4.基建 場景：河北雄安新區

    在基礎設施的建設、管理方面，新型智慧城市也將呈現出一派全新的景象，智能基礎設施的出現及推廣，能有效節約城市管理成本，為智慧城市建設采集數據提供智能服務。

    在雄安新區，智慧井蓋的設計是一個較好的應用。智慧井蓋應用實現井蓋24小時全網定位監控，掌控開關狀態、位置信息、統一編碼等，節約市政巡防人工和時間成本，避免公共安全事件的發生。

    深圳的智慧路燈也得益于技術的發展。2016年，深圳將智慧點（智慧路燈）列入智慧城市的信息基礎設施建設，深圳東門步行街以智慧路燈系統的安全“點”全面輻射東門各個街道。智慧點（智慧路燈）的綜合功能依附于智慧路燈的燈桿，在城市原有公共基礎設施的基礎上，通過結合4G/5G微基站、WIFI設備等多功能模塊，組建智能交互模塊、搭建智能感知網絡。

    領域5.安防 場景：廣東深圳

    除了以上四個領域，新技術還可以運用于安防領域，能有效提高工作效率，形成良好的安全監督效果，提高社會安全水平。

    中國電信開發基于AI技術的“智察——智能關系洞察系統”，高效處理分析海量案件信息和警情數據，推進智慧公安發展。據悉，“智察”可利用機器大腦每小時可處理1.2萬封信件，在0.3秒內檢索到關鍵詞匹配結果，在每萬份舉報信中可建立800萬條線索等，可有效提高公安系統工作效率。

    此外，深圳市利用“上屏式”公眾監管治理闖紅燈問題。2017年4月深圳市福田區試點上線運行智能行人闖紅燈取證系統，通過對斑馬線進行24小時不間斷的監督，基于人臉識別技術，監控攝像頭自動抓拍闖紅燈的行人，并在路口電子顯示屏上進行滾動播放，抓拍結果計入個人信用體系。