鐵路專用線是鐵路網的延伸部分，也是鐵路運輸網的重要環節。在政策文件和數據統計中，“鐵路專用線”通常包括“鐵路專用線”和“專用鐵路”兩部分，兩者定義上略有不同，但在功能發揮上具有一致性。

    根據現行《中華人民共和國鐵路法》的定義：“鐵路專用線是指由企業或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線；專用鐵路是指由企業或者其他單位管理，專為本企業或者本單位內部提供運輸服務的鐵路”。2019年7月國家鐵路局發布《鐵路法（修訂草案）》（征求意見稿），修改了關于鐵路專用線和專用鐵路的定義，將企業或者其他單位“管理”改為企業或者其他單位“投資建設”。可以看出，提高鐵路專用線運營效率，轉變鐵路專用線定位既是現實的迫切需求，也是未來的發展趨勢。

    鐵路專用線，是指一條線路，長度一般不超過30km，產權單位一般不自備機車，運輸動力使用的是與其接軌的鐵路車站的動力，由鐵路部門的機車擔任取送作業，鐵路專用線企業負責貨物的裝卸作業。鐵路專用線大多是廠礦企業修建的，也有部分是鐵路系統修建后租給廠礦企業使用的。

    專用鐵路，通常是指企業自備動力、自備運輸工具，具有系統的運輸組織。由廠礦企業投資建設，自用自管，自備機車及一定數量的車輛，自行辦理車輛的取送與裝卸作業。

鐵路專用線與專用鐵路特點

資料來源：智研咨詢整理

    按營運性質劃分，專線鐵路包括客運專線、客貨共線鐵路、貨運專線鐵路等。鐵路專用線與專線鐵路兩者在含義上有重合之處，主要區別來自于不同的劃分標準。貨運專線簡稱貨運鐵路或貨專，是指僅運行載貨列車和技術作業列車的鐵路系統，屬于專線鐵路的一類。貨運專線一般分為國家重載鐵路和地方專用鐵路兩大類型。貨運專線的區別對象是客運專線和客貨共線。如大秦鐵路(大同—秦皇島)、朔黃鐵路(朔州—黃驊港)、包神鐵路(包頭一神木)、膠濟鐵路老線(濟南—青島)、石太鐵路(石家莊—太原)、侯月鐵路(侯馬一月山)以及剛剛通車的浩吉鐵路（原稱蒙華鐵路）等。

2013-2019年上半年全國鐵路貨運量

資料來源：國家統計局

    2018年全國鐵路貨車保有量突破80萬輛，同比增長3.88%，達到83萬輛。

2013-2018年中國鐵路貨車保有量

資料來源：國家統計局、智研咨詢整理

    根據智研咨詢發布的《2019-2025年中國鐵路專用線行業市場深度監測及投資機會研究報告》數據顯示：2018年鐵路貨車的采購量為5.8萬輛，較2017年上漲了34%。2019年5月，鐵路貨車的招標再次啟動，中國鐵總分兩批共招標了鐵路貨車3.5萬輛，涉及金額超130億。加上2019年5月5日首期招標的2,000輛共用車和1,000輛糧食漏斗車，2019年鐵路貨車已招標3.8萬輛，總金額接近143億元。鐵總計劃2019年購置貨車7.8萬輛；2020年購置貨車9.8萬輛。

2013-2020年全國鐵路貨車采購量

資料來源：智研咨詢整理

    20世紀80年代，鐵路專用線共用得到了發展，拓寬了鐵路專用線市場，有效緩解了鐵路運輸緊張狀況。但是近年來，隨著我國經濟結構調整，供給側結構性改革不斷深化，貨運市場供求關系和企業產品結構不斷變化，鐵路專用線正面臨著新的形勢與挑戰。

    一方面，企業產品轉型，煤炭、鋼鐵、礦石等大宗貨物需求量減少和公路運輸的迅速發展導致一些既有專用線基本停運或廢棄。以上海鐵路局為例，2014年至2016年鐵路專用線發到量從3.5億噸減少至不足3億噸；另一方面，新興企業對專用線需求日益增多，但專用線建設較為滯后，配套不夠完善。截至2017年末，各鐵路局集團公司待建(即路地雙方已簽訂建設協議或接軌合同)專用線124條，總投資計劃357億元。擬建(即路地雙方已開展前期工作，但尚未簽訂協議或合同)專用線249條，總投資計劃1032億元。

    大力推進供給側結構性改革具體到鐵路貨運，即要求降低社會物流成本，補齊基礎設施短板，大力發展多式聯運高效經濟。2017年，鐵路專用線貢獻了鐵路局集團公司超八成貨運收入，專用線發送量占鐵路局集團公司總發送量的75%，100萬噸以上專用線到發量占到發量的80%。可以看出，鐵路專用線是鐵路貨運的關鍵環節，對構建綠色高效現代物流體系發揮重要作用。

2017年鐵路專用線到發量情況單位：條、萬噸

資料來源：智研咨詢整理

    鐵路專用線作為鐵路大宗貨運引流上線的重要渠道，能有效解決鐵路貨運“最后一公里”問題，補充國鐵路網運輸能力，是提升鐵路市場競爭力的重要途徑。

    據統計，截至2017年末，各鐵路局集團公司專用線總計8406條，有效長1.8萬km，其中專用線7369條、占88%，專用鐵路1037條、占12%；地方產權7051條、占84%，有效長1.6萬km、占90%，鐵路產權1253條、占15%，有效長0.16萬km、占8.7%；共有產權102條。

2017年鐵路專用線基本情況表單位：KM、條

資料來源：智研咨詢整理

    盡管從數量上看，鐵路專用線線路眾多，但是接近五分之一的專用線幾乎零運量，專用線分布現狀與企業需求出現錯位，因此在重要港口、大型工礦企業、物流園區加快鐵路專用線建設進度，有利于實現高效聯通和無縫銜接，減少短駁、發揮綜合交通效率，暢通“微循環”，促進“公轉鐵”、鐵水聯運等結構調整，有效地解決鐵路運輸“最后一公里”問題。

    與此同時，黨的十九大對“打贏藍天保衛戰”作出重大決策部署，其中一項重要舉措便是優化調整貨物運輸結構，大幅提升鐵路貨運比例，加大貨運鐵路建設投入。2018年6月，國務院發布《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》中提出，鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業要加快鐵路專用線建設，充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例，2020年重點區域達到50%以上。因此，鐵路專用線作為地方政府完成生態保護紅線、環境質量底線的重要工具受到重視。

    自我國經濟結構調整以來，鐵路專用線逐漸面臨結構失衡、線路老化、效率較低等問題：

    鐵路專用線建設總體相對滯后、鐵路投資較少；專用線企業設施投入少、作業效率不高；專用線鐵路配套不完善、接軌能力緊張。同時，隨著城市的擴張，國有企業陸續遷出市區，以前建在城市周邊的鐵路專用線現在穿城而過，帶來了諸如阻礙交通、污染環境、浪費資源等問題。

    鐵路專用線利用率低甚至廢舊的問題日益突出，引發了群眾熱議和人大代表的關注，開始受到中央重視。《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》中提出“將全面開放專用線建設、運維市場，支持各主體以股權方式共同建設，中國國家鐵路集團有限公司將與有關企業加強平等協商和互利合作，積極參與鐵路專用線建設。”一方面積極引導社會資本以多種形式參與投資建設鐵路專用線；另一方面進一步加大中央和地方財政性資金的支持力度。

    在這一背景下，中央自2017年起，多次發布國家層面指導性文件，重點關注鐵路專用線建設和管理發展，逐步明確鐵路專用線建設目標、重點區域、功能定位，陸續出臺多項鼓勵鐵路專用線建設的政策文件。

    2019年9月，國務院印發《交通強國建設綱要》，再次強調“優化運輸結構，加快推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線等公轉鐵重點項目建設，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移”。可以看出，鐵路專用線建設在推動區域融合發展、構建綠色高效現代物流體系中發揮著重要作用，或將成為“十四五”規劃的行業熱點。

近期關于鐵路專用線的國家層面指導性文件

資料來源：智研咨詢整理

    上述針對性政策或將在“十三五”規劃收官之際顯現積極效果，在“十四五”規劃期間全面發力。從上述文件的發布層級和內容來看：(1)2018至2019年中央層面對鐵路專用線關注度明顯增大，鐵路專用線建設投資力度不斷增強；(2)中央對鐵路專用線建設既有宏觀的中長期規劃，又有節點目標和具體舉措；(3)中央反復強調綠色生態物流體系建設，鐵路專用線建設與政策導向和運輸結構調整趨勢相吻合。

    國家發改委等五部門聯合印發《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》，意見明確，到2020年，一批鐵路專用線開工建設，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業、新建物流園區鐵路專用線接入比例均達到80%，長江干線主要港口基本引入鐵路專用線。到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業、新建物流園區鐵路專用線力爭接入比例均達到85%，長江干線主要港口全部實現鐵路進港。

    指導意見提出2019-2020年先行實施127個重點項目，線路總長度1586公里，助力2019-2020年鐵路投資保持強度規模。根據上文計算的鐵路專用線平均造價約為0.86億元/公里，127個重點項目總造價約1300億元。根據以上統計信息，2019-2020年在全國25個省份中共有127條重點線路處于在建、待建狀態。

2019-2020年鐵路專用線重點項目分省梳理

資料來源：智研咨詢整理

    在國家先行實施127個重點項目的帶動下，地方政府和鋼鐵、焦化、電力等重點企業或將進一步加強合作，充分利用已有鐵路專用線能力，改造、新建鐵路專用線。以江蘇、山西兩省為例，根據《江蘇省鐵路專用線建設項目表（2019－2020年）》可以看出，2019-2020年江蘇省納入國家重點項目的比例約為該省專用線建設項目總數的50%；《山西省推進運輸結構調整實施方案》規劃了山西省鐵路專用線、連接線、集運站等54個重點建設項目，時間跨度從2013年至2022年，其中2019-2020年規劃線路約占70%，納入國家專用線重點項目有4條。

    為響應國家供給側結構性改革，擴大鐵路有效供給。2019年9月，五部門聯合印發《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》，明確指出專用線是解決鐵路運輸“最后一公里”問題的重要設施。進一步增加鐵路貨運量，迫切需要加快鐵路專用線建設進度，實現鐵路干線運輸與重要港口、大型工礦企業、物流園區等的高效聯通和無縫銜接。國務院印發《交通強國建設綱要》，再次強調加快推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線等“公轉鐵”重點項目建設。基于這一背景，預計未來鐵路專用線建設正迎來歷史新機遇。