2018年中國PPP項目數及投資額分階段、行業、地區分布現狀及落地率、開工率情況[圖]

PPP 張瑤 2019-09-25 06:24 來源：智研咨詢

自十八屆三中全會提出“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”重大政策舉措以來，各級地方政府積極探索運用PPP模式引進社會資本，拓寬城鎮化建設投融資渠道，加快城市基礎設施建設。

PPP模式主要功能

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結合中國存量的廣義PPP項目情況，可將PPP歸納為外包類、特許經營類和私有化類。

結合中國實際的PPP分類

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PPP項目由于投資金額規模大，投資期限長，通常會借用一些金融工具，保證項目的順利實施，例如：銀團貸款，融資租賃，工程保理貿易融資，資產證券化，基金等進行一系列結構化安排。

PPP模式主要融資方式一覽

序號	融資方式	主要內容
1	銀團貸款	全球PPP項目融資最常用的融資工具，它是PPP項目公司通過向一家或幾家銀行金融機構發出委托函，通過銀行間市場按相同條件組織幾家甚至十幾家，幾十家銀行參與的銀團。銀團貸款是項目融資中分散風險最有效的方法，同時，也是保證PPP項目融資順利實施，保護投資者利益最好的模式。
2	融資租賃	集融資與融物、貿易與技術更新于一體的新型金融產業。由于其融資與融物相結合的特點，出現問題時租賃公司可以回收、處理租賃物，因而在辦理融資時對企業資信和擔保的要求不高，所以非常適合中小企業融資。融資租賃屬于表外融資，不體現在企業財務報表的負債項目中，不影響企業的資信狀況。
3	工程保理	工程保理又稱托收保付，PPP項目建設和運營中，銷售方將其現在或將來的基于其與買方訂立的貨物銷售/服務合同所產生的應收賬款轉讓給保理商（提供保理服務的金融機構），由保理商向其提供資金融通、進口商資信評估、銷售賬戶管理、信用風險擔保、賬款催收等一系列服務的綜合金融服務方式。它是國際貿易中以托收、賒賬方式結算貨款時，銷售方為了避免收匯風險而采用的一種請求第三者（保理商）承擔風險責任的做法。
4	資產證券化	將缺乏流動性、但具有可預期收入的資產，通過在資本市場上發行證券的方式予以出售，以獲取融資，以最大化提高資產的流動性。資產證券化在一些國家運用非常普遍。目前美國一半以上的住房抵押貸款、四分之三以上的汽車貸款是靠發行資產證券提供的。資產證券化是通過在資本市場和貨幣市場發行證券籌資的一種直接融資方式。
5	PPP基金	《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資 [2014]2724號）中明確提出：“鼓勵項目公司或合作伙伴通過成立私募基金、引入戰略投資者、發行債券等多種方式拓寬融資渠道”。PPP項目私募基金得到政策的支持，這與PPP項目自身的特點關系密切，PPP項目的各主體之間的關系復雜，投資規模大回收時間長，因此PPP項目需要較為靈活的融資方式。

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為了降低政府在公共基礎設施建設方面的投資壓力，政府與私人部門采用合作的形式提供公共服務——PPP模式由此得到全球范圍的推廣。中國自上世紀80年代就開始探索利用外資在基礎設施建設領域進行合作。從發展階段來看，PPP模式在中國發展大致經歷了三個階段：

PPP模式發展歷程

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PPP改革啟動以來，財政部初步構建了政策、機構、信息平臺三位一體的監管體系，為PPP項目的開展和推動明確了目標、指明了方向、界定了邊界，起到了較好的效果。同時，發改委也出臺了系列指導性文件，致力于推動PPP項目的落地。未來PPP模式的政策將不斷專業化、精確化，同時增強政策的指導性和針對性，進一步推進PPP模式改革的規范化進程。

PPP模式相關政策匯總

時間	政策法規	主要內容
2019年3月	財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見	該文件是繼財政部2017年92號文后，財政部規范政府和社會資本合作項目發展的又一規范性文件，目的是規范PPP項目發展，有效防控地方政府隱性債務風險，充分發揮PPP模式積極作用，落實好“六穩”工作要求，補齊基礎設施短板，推動經濟高質量發展。
2019年5月	關于征求對《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引（征求意見稿）》意見的函	《征求意見稿》明確規定，各級政府、財政部門、行業主管部門、項目實施機構負責組織開展行政區域內PPP項目績效管理工作，鼓勵社會資本參與項目前期的績效目標和指標的設定與完善，必要時可通過政府采購方式選擇并委托第三方專業機構協助。同時，明確規定了各級行業主管部門、項目實施機構是PPP項目績效目標與績效指標的編制主體。這些都表明，實行全面績效考核是今后PPP市場發展的主基調。
2019年5月	《政府投資條例》	《條例》旨在提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發社會投資活力，對政府投資的范圍、決策、年度計劃、項目實施、監督管理、法律責任等方面做出規定。
2019年6月	關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知	要求全面、深入開展PPP項目可行性論證和審查,嚴格依法依規履行項目決策程序、遴選社會資本、防范地方政府債務風險,將所有PPP項目納入投資項目在線審批監管平臺統一管理,堅決懲戒違規失信行為。

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截至2018年12月末，管理庫項目累計8,654個、投資額13.2萬億元，覆蓋31個省（自治區、直轄市）及新疆兵團和19個行業領域，2018年12月管理庫項目比2017年12月凈增1,517個、投資額2.4萬億元，其中3、4月因集中清理整頓，項目個數凈減少，8月起逐月增量遞減。

管理庫2018年每月凈增項目數（個）

資料來源：財政部、智研咨詢整理

管理庫2018年每月凈增項目投資額（億元）

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智研咨詢發布的《2019-2025年中國PPP項目市場運營態勢及投資前景預測報告》數據顯示：截至2018年12月，管理庫準備、采購、執行階段項目數分別為1,682個、2,281個、4,691個，投資額分別為2.6萬億元、3.4萬億元、7.2萬億元，如圖，目前無移交階段項目。

2018年12月管理庫各階段項目情況

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2018年管理庫共清退項目2,557個、涉及投資額3.0萬億元；新入管理庫發布項目4,074個、投資額5.8萬億元，總體趨勢是新項目入庫趨于平穩，更加理性，由重數量和速度向重質量轉變。由于管理庫內存量項目結構調整導致投資額變化，因此新入庫項目投資額減去退庫項目投資額與凈增（減）項目投資額不一致。

2018年4,074個新入庫發布項目按月分布情況（個）

資料來源：財政部、智研咨詢整理

按累計項目數排序，管理庫前三位是山東（含青島）、河南、貴州，分別為757個、643個、514個，合計占入庫項目總數的22.0%。按累計投資額排序，管理庫前三位是云南、貴州、浙江，分別為11,138億元、10,083億元、9,725億元，合計占入庫項目總投資額的24.0%。

2018年末各地管理庫項目數及投資額

地區	項目數（個）	占比：%	投資額（億元）	占比：%
山東省	757	8.7%	8412	6.4%
河南省	643	7.4%	8164	6.2%
貴州省	514	5.9%	10810	8.2%
四川省	513	5.9%	8460	6.4%
浙江省	492	5.7%	9797	7.4%
安徽省	448	5.2%	4996	3.8%
云南省	446	5.2%	11130	8.5%
廣東省	440	5.1%	6291	4.8%
湖南省	420	4.9%	6089	4.6%
湖北省	393	4.5%	6178	4.7%
江蘇省	367	4.2%	8035	6.1%
新疆	365	4.2%	5475	4.2%
山西省	354	4.1%	2752	2.1%
河北省	343	4.0%	5365	4.1%
福建省	333	3.8%	3676	2.8%
江西省	306	3.5%	2593	2.0%
內蒙古	276	3.2%	2780	2.1%
陜西省	262	3.0%	3764	2.9%
廣西	171	2.0%	2496	1.9%
吉林省	161	1.9%	3079	2.3%
遼寧省	134	1.5%	1943	1.5%
海南省	99	1.1%	953	0.7%
甘肅省	96	1.1%	2245	1.7%
黑龍江省	92	1.1%	1216	0.9%
北京市	60	0.7%	1909	1.4%
寧夏	46	0.5%	511	0.4%
青海省	32	0.4%	527	0.4%
天津市	32	0.4%	859	0.7%
重慶市	31	0.4%	845	0.6%
新疆兵團	19	0.2%	199	0.2%
中央	4	0.0%	22	0.0%
上海市	3	0.0%	20	0.0%
西藏	2	0.0%	97	0.1%

資料來源：財政部、智研咨詢整理

2018年12月末管理庫內各行業累計PPP項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，分別為3,381個、1,236個、827個，合計占管理庫項目總數的63.0%；投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，分別為4.0萬億元、3.8萬億元、1.8萬億元，合計占管理庫總投資額的73.1%。

2018年末管理庫項目數行業分布（個）