一、我國人力資源服務行業發展歷程

    我國人力資源服務業發展的歷程可分為四個發展階段：起步探索階段（1978年至1991年）；規范成形階段（1992年至2000年）；改革創新階段（2001年至2006年）和統籌發展階段（2007年至今）。雖然國內人力資源服務業已經有三十多年的歷史，但行業真正意義上的全面開展則始于1992年。在一輪改革創新后，當前屬于制定行業標準、完善行業的法律法規和監管體系以及全力推動行業發展壯大的重要時期，行業內呈現出專業化、信息化、產業化、國際化和品牌化的趨勢，將形成一批具有品牌影響力和國際競爭力的人才服務機構。

    1、起步探索階段（1978年至1991年）

    這一階段是行業發展的萌芽期，主要特征是打破了國家原來統包統配的人力資源配置制度，企業開始自主用人，人力資源配置領域的服務開始發端，人力資源服務業正式起步。在此期間，國家出臺一系列文件，規范發展人力資源服務業。如1982年勞動人事部發出《關于勞動服務公司若干問題的意見》、1990年1月勞動部頒發《職業介紹暫行規定》等。

    2、規范成形階段（1992年至2000年）

    這一階段是行業的形成期，主要特征是勞動力市場和人才市場得以正式確立，國家出臺了各種規范性法規，國內圍繞就業、人才資源優化配置的各類服務機構涌現，外資人力資源服務機構進入，服務業態不斷豐富。其中，1993年勞動部提出建立競爭公平、運行有序、調控有力、服務完善的現代勞動力市場，1996年人事部提出“把適應計劃經濟的人事管理體制調整到與市場經濟相配套的人事管理體制上來，把傳統人事管理調整到整體性的人才資源開發上來”的發展方針。除此以外，勞動保障部和人事部分別于1995年和1996年出臺了《職業介紹規定》和《人才市場管理暫行規定》，對規范行業發展有重大影響。

    3、改革創新階段（2001年至2006年）

    這一時期的背景是因國企改革和政府轉變職能，勞動部門和人事部門都進行了所屬服務機構的體制改革，政府管理部門的職能開始從“辦市場”向“管市場、為市場發展創造良好環境”轉變，加快了人力資源服務市場化體系的建設。2001年，國家人事部、工商行政管理總局發布《人才市場管理規定》。與此同時，勞動部門所屬服務機構開始向公共就業服務轉變，人事部門先后提出了“管辦分離”、“事企分開”、“公共服務與市場經營性服務分離”的改革要求，探索了多種發展模式。

    4、統籌發展階段（2007年至今）

    隨著人力資源服務業的快速發展，國內對人力資源服務業的認識也更加清晰。2007年《中華人民共和國就業促進法》出臺，首次在國家法律層面明確提出“人力資源市場”的概念，同年，《國務院關于加快發展服務業的若干意見》明確提出，發展人才服務業，完善人才資源配置體系，扶持一批具有國際競爭力的人才服務機構，鼓勵各類就業服務機構發展?！秶窠洕蜕鐣l展第十二個五年規劃綱要》中明確提出規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，這是我國首次在五年規劃中明確將人力資源服務業納入。2011年，在人力資源服務業正式列入國家產業目錄后，人力資源服務業正式成為國家重點發展的產業領域。

人力資源服務業的的發展階段

資料來源：智研咨詢整理

    二、我國人力資源服務行業發展現狀

    （1）行業規模大幅增長

    改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國人力資源服務業保持了長期高速發展，行業規?？焖贁U大，成為服務經濟社會發展的重要力量。我國擁有世界上規模最大的人力資源市場，蘊含著體量巨大的人力資源服務需求。近年來，政府通過簡政放權、轉變職能，有效地激發了市場活力，人力資源服務的需求被挖掘出來，使得人力資源服務業的規模迅速擴張。

    2018年我國人力資源服務行業營業收入1.77萬億元，近幾年連續保持20%左右的增長態勢。

2012-2018年中國人力資源市場規模情況

資料來源：人社部 智研咨詢整理

    近幾年我國企業規模、質量齊升，對中高端勞動力的需求將持續增加。 2007 年以來促進行業發展的政策相繼出臺，政策紅利助推行業發展，我國人力資源服務市場規模迅速增長，行業內企業數量顯著上升?？傮w而言，由于市場龐大，發展起步較晚，工業與服務業體系極為完善，各地區差異明顯，我國人力資源服務市場集中極低。但近幾年行業集中度有逐漸緩慢抬升的態勢，對比2015年和2018年的數據，行業內企業平均營收規模、平均員工數量都呈現出明顯的上升趨勢。

2018年中國人力資源服務細分行業市場集中度

資料來源：智研咨詢整理

    根據智研咨詢發布的《2020-2026年中國人力資源服務行業未來趨勢預測分析及投資規劃研究建議報告》數據顯示：截至2018年底，全國共有各類人力資源服務機構3.57萬家，同比增長18.37%；行業從業人員64.14萬人，同比增長9.89%；各類人力資源服務機構共設立固定招聘（交流）場所3.19萬個；建立人力資源市場網站1.33萬個。

2012-2018年中國人力資源服務機構數量及從業人員數量

資料來源：人力資源和社會保障部

2012-2018年中國人力資源服務各類人員數量

資料來源：人力資源和社會保障部

    （2）促進就業作用顯著

    隨著經濟發展和社會進步，城鎮化進程不斷加速，我國城鄉居民的就業方式日益多樣化，人力資源流動的范圍日益擴大，對人力資源服務的要求日益增加。伴隨著需求的快速增長，人力資源服務業基礎設施也日益完善，服務能力顯著增強。人力資源服務業為用人單位和求職者提供了專業化的中介服務、供求交流的場所和更多的職業選擇機會，大大提高了勞動者與崗位匹配的效率，有效解決了勞動者與用人單位之間信息不對稱問題，對緩解我國企業“招工難”與勞動者“就業難”問題，起到了重要作用。

    2018年，全國各類人力資源服務機構舉辦現場招聘會（交流會）23.48萬場，同比增長5.29%；現場招聘會提供崗位招聘信息1.14億條，同比增長9.37%；各類人力資源服務機構通過網絡發布崗位招聘信息3.60億條，同比增長16.84%；通過網絡發布求職信息7.29億條，同比增長16.29%。

    2018年人力資源市場和人力資源服務業發展呈現以下特點：機構數量進一步增長，行業規模進一步擴大，高端業態快速發展，人力資源市場配置能力進一步提升。

    隨著我國經濟進入高質量發展新階段，人力資源服務新動能不斷形成，現代服務業快速發展，催生了對人力資源服務的旺盛需求。隨著人力資源市場體系建設的不斷推進，人力資源服務業在促進就業創業和優化人力資源配置方面正發揮越來越重要的作用。

    （3）開放水平不斷提高

    隨著國家對外開放戰略的日益完善和逐漸加大，自貿區試點政策的落地生效，在上海、天津、廣東、福建、海南等12個自貿試驗區也開展了允許外商獨資設立人力資源服務機構政策試點工作。同時，國家層面還鼓勵?。▍^、市）將在自由貿易試驗區內設立中外合資和外商獨資人才中介機構的審批權下放到自貿區。目前，在自貿區內已經設立7家外商獨資人力資源服務機構和5家臺資獨資人力資源服務機構，不僅吸引了更多的外資企業進入，而且也為對外經濟發展提供了優質的人力資源供給和人力資源服務。

    隨著外資準入試點穩步推進，人力資源社會保障部門在上海浦東新區、北京中關村國家自主創新示范區試點將中外合資人才中介服務機構外資持股比例擴大至70%。其中，在中關村示范區內取消中外投資者應當是成立3年以上的人才中介服務機構要求，出臺“允許外資直接入股既有內資人才中介服務機構”試點開放措施。通過對外合作交流繼續加強，港澳服務提供者在內地設立人力資源服務機構也可以享受與內地企業同等政策。除此之外，在我國與其他國家和地區簽訂的多邊或雙邊的服務貿易協議中，允許部分國家或地區的投資者在我國設立合資人力資源服務機構擁有多數股權。這也進一步吸引了國際知名的人力資源服務機構進入中國，并實現了快速發展，與此同時還積極推動我國優秀的人力資源服務機構積極“走出去”，參與國際人才交流與合作。

    三、人力資源服務行業對外貿易現狀

    根據海關統計口徑：目前海關系統沒有針對人力資源服務行業的進出口貿易統計，納入國家統計局所列的相關專項統計“服務”。

    2018年我國服務進出口規模創歷史新高，結構持續優化，質量明顯提升。全年服務進出口總額52402億元，其中，服務出口17658億元，同比增長14.6%；進口34744億元，增長10%。2018年我國服務進出口增速高于世界主要經濟體，規模繼續保持世界第二位。

    2019年上半年，我國服務貿易總額達到26124.6億元人民幣，同比增長2.6%。其中，出口9333.7億元，增長9%；進口16790.8億元，下降0.6%；逆差7457.1億元，下降10.5%。

2011-2019年上半年我國服務進出口總額統計

資料來源：商務部

    2016年我國服務進口已經突破3萬億，到2018年全國服務進口額34744億元，同比增長10%。

2011-2019年上半年我國服務進口額統計

資料來源：商務部

    2018年前10個月我國服務進出口增速分別比美國、德國、英國和法國高出11.3、6.7、7.5和8.8個百分點（其他國家尚未發布全年數據）。據此測算，我國全年服務進出口規模將連續5年保持世界第二位。

    自“一帶一路”倡議提出以來，中國與相關國家的服務貿易合作持續推進，勢頭良好。2017年，中國與“一帶一路”沿線國家服務貿易總額達6603.4億元，同比增長18.4%，占服務貿易總額的14.1%。其中，服務出口2086.5億元，增長6.2%，占服務出口總額的13.5%。
目前，我國已與全球200多個國家和地區建立了服務貿易往來，2018年我國與“一帶一路”沿線國家和地區服務進出口額達到1217億美元，占我國服務貿易總額的15.4%。近年來，我國分別與中東歐國家和金磚國家簽訂了《中國—中東歐國家服務貿易合作倡議》《金磚國家服務貿易合作路線圖》，有14個國家與我國建立了服務貿易雙邊合作機制。中國正成為“一帶一路”沿線國家服務出口的重要市場。中國與“一帶一路”沿線國家服務貿易合作仍以傳統的旅行、運輸、建筑三大類為主。

2011-2019年上半年我國服務出口額統計

資料來源：商務部

    四、人力資源服務行業發展趨勢分析

    1、中小企業的人力資源戰略逐步放棄低成本戰略，轉向高附加值戰略。

    近幾年以來，員工收入期許在逐年增加，員工福利成本也在上漲，導致中小企業的用工成本不斷上升，人力資源費用率占比不斷提高；很多中小企業在低成本戰略下，通過多用人、多用低水平的人，達到績效總量的平衡，最終導致企業人數規模上升。2017年很多中小企業都發現人力成本很高，并沒有創造出高的績效，造成利潤下滑嚴重，尤其是第三產業中的企業，更為明顯。在這樣背景下，2018年度很多中小企業將被迫調整人力資源戰略，轉而在員工的高附加值、高績效、高產出上下功夫，通過企業人力資源管理制度，將區分普通員工和高績效員工，增加高價值員工占比，有效降低人力資源成本。

    2、中小企業招聘難度增大，招聘流程外包趨勢明顯。

    很多中小企業的高管或用人部門，并不在意人才的“選、育、用、留”問題，造成企業或部門的人員流動非常大。在人才流動淡季的時候，企業招聘難度非常大，在三、四線城市，由于城市人力資源市場總量小，中小企業的招聘難就更加明顯。加上中小企業沒有職能健全、能力出色的人力資源工作人員，招聘問題就顯得更加嚴重。此時，一線城市比較成熟的招聘流程外包（RPO）逐步進入二、三線城市，對中小企業的人才選拔，帶來很大幫助。

    3、企業人力資源開發投入向前端偏重。

    企業人力資源開發主要包括招募開發和培訓開發兩個部分。在過去很長一段時間，企業在人力資源開發投入，主要集中在培訓開發這個部分，但是其產出和回報并不明顯。原因有幾個方面：一是互聯網時代下的人才流動加快。在未形成回報的時候，人才已經流失。二是一名優秀的、高附加值得人才的培養周期很長，企業未必有這樣的時間成本。三是企業過分強調了技能訓練，忽略了知識體系的培養，或者說，企業并不具備知識體系教育。在互聯網思維的不斷深入，和企業在培訓開發投入效果不明顯的情況下，企業會逐步將人力資源開發成本逐步向招募開發環節偏重。

    4、人員結構模型逐步由“三角形”向“菱形”模式轉變

    人員結構所涉及的分類有很多，人員數量指標很容易被忽略。在過去的10多年內，中小企業的人員數量結構都呈現“三角形”；隨著員工個體人力資源成本的增加，基層員工整體成本大幅度增大，成為企業重要成本之一。隨著企業人力資源戰略的轉變，人員結構模型逐步向“菱形”轉變。