中國水資源開發利用存在諸多不足，健全管理機制、提升綜合利用率是產業發展關鍵（附2018年中國水資源總量及用水量數據）

水資源游志高 2019-08-16 06:38 來源：智研咨詢

在整個地球的大循環系統之中，水資源是包括人類在內所有動植物最為基礎的需求之一，由此可見水系統在地球中的重要性。我國是全世界水資源第四大國，水資源總量約占全球水資源量的6%。

受季風氣候以及溫帶大陸性氣候的影響，我國水資源分布呈現地區和時程變化兩大特征。1）降水量從東南向西北遞減，2）降水量的時間分布也不均衡。

根據水利部發布的最新統計數據：2018年我國水資源總量為27462.5億m3，水資源總量比2017年同期減少4.5%。其中，2018年我國地表水資源量26323.2億m3，地下水資源量8246.5億m3，地下水與地表水資源不重復量為1139.3億m3。

2008-2018年我國水資源總量走勢圖

資料來源：水利部、智研咨詢整理

2007-2018年我國地表水資源量及地下水資源量統計：億m3

年份	地表水資源量	地下水資源量
2007年	24242.47	7617.17
2008年	26377.00	8122.00
2009年	23125.21	7267.03
2010年	29797.62	8417.05
2011年	22213.60	7214.50
2012年	28373.26	8296.40
2013年	26839.47	8081.11
2014年	26263.91	7745.03
2015年	26900.80	7797.00
2016年	31273.90	8854.80
2017年	27746.30	8309.60
2018年	26323.20	8246.50

資料來源：水利部、智研咨詢整理

縱觀中國水資源蘊藏情況，雖然總量上極為龐大，但中國是世界主要人口大國，水資源人均占有量并不高，低于世界平均水平。同時，中國水資源的分布還存在十分顯著的區域不均衡現象，一些地區水資源儲量豐富，甚至過剩，而部分地區水資源嚴重匱乏，人們的日常生活用水難以保證。此外，中國現有的可利用的水資源無法有效支撐國內經濟的快速發展，甚至在一定程度上制約了經濟的發展，因此，實現水資源的高效、科學利用意義重大。

智研咨詢發布的《2019-2025年中國水資源利用行業市場全景調研及發展趨勢研究報告》顯示： 2018年我國供水總量6015.5億m3，占2018年水資源總量的21.9%。其中，地表水源供水量為4952.7億m3，地下水源供水量為976.4億m3，其他水源供水量為86.4億m3。

2007-2018年我國供水總量統計圖

資料來源：水利部、智研咨詢整理

2007-2018年我國地表水、地下水及其他水供應量統計表

年份	地表水：億m³	地下水：億m³	其他：億m³
2007年	4723.90	1069.06	25.70
2008年	4796.42	1084.79	28.74
2009年	4839.47	1094.52	31.16
2010年	4881.57	1107.31	33.12
2011年	4953.30	1109.10	44.80
2012年	4952.80	1133.80	44.60
2013年	5007.29	1126.22	49.94
2014年	4920.46	1116.94	57.46
2015年	4969.50	1069.20	64.50
2016年	4912.40	1057.00	70.85
2017年	4945.50	1016.70	81.20
2018年	4952.70	976.40	86.40

資料來源：水利部、智研咨詢整理

2018年我國用水總量6015.5億m3。其中2018年我國生活用水量為859.9億m3，工業用水1261.6億m3，農業用水3693.1億m3，人工生態環境補水200.9億m3。

2007-2018年我國用水總量走勢圖

資料來源：水利部、智研咨詢整理

2005-2018年我國各領域用水量統計表：億立方米

年份	農業	工業	生活	生態
2005年	3580.0	1285.2	675.1	92.7
2006年	3664.4	1343.8	693.8	93.0
2007年	3599.5	1403.0	710.4	105.7
2008年	3663.5	1397.1	729.3	120.2
2009年	3723.1	1390.9	748.2	103.0
2010年	3689.1	1447.3	765.8	119.8
2011年	3743.6	1461.8	789.9	111.9
2012年	3902.5	1380.7	739.7	108.3
2013年	3921.5	1406.4	750.1	105.4
2014年	3869.0	1356.1	766.6	103.2
2015年	3852.2	1334.8	793.5	122.7
2016年	3768.0	1308.0	821.6	142.6
2017年	3766.4	1277.0	838.1	161.9
2018年	3693.1	1261.6	859.9	200.9

資料來源：水利部、智研咨詢整理

目前我國各大城市用水主要采用“地表水+地下水”相互配合的方式。由于此前各大城市在發展的過程中對便于利用的地下水資源進行了大規模開發利用，導致這些城市均出現了不同程度的地下水位下降現象，有的城市下方甚至形成了大漏斗，進而引起地表沉陷或海水倒灌等地質災害，使得城市的用水環境急劇惡化。

我國水資源開發利用存在的幾大問題

資料來源：智研咨詢整理

此外在城市經濟發展中各級管理部門對環保問題重視度不夠，對工業廢水的排放方面缺少監管，對水資源造成了嚴重破壞。此外隨著我國城市化進程的穩步推進，對水資源的需求量也大幅增加。水資源問題己經成為制約我國經濟發展的重要因素之一，對社會長久可持續發展有著顯著的負面影響。

我國水資源利用存在的主要問題

問題	簡介
管理體系不完善	我國水資源管理過程中沒有將經營權與管理權進行區分。水資源管理機構包含多個部門，管理過程中進行分散管理，這就導致水資源管理的權利進行了分化，各個部門之間也無法進行良好的協調與合作
開發利用缺乏平衡性	各地區在水資源的開發利用上缺乏平衡性，北方多為缺水區，水資源開發利用以地表水為主，對地下水的合理開發還有待進一步加強；南方水資源多但利用程度普遍較低
節水意識薄弱	我國雖加大了對節水的宣傳，但宣傳不到位，且公眾的節水意識也并沒有得到顯著提高。公眾參與度普遍較低，導致水資源浪費現象無法進行有效的改善
水資源產權體系不完善	現階段水資源產權關系的問題還不明確，其主要體現在中央與地方之間、各利益主體之間，對水資源產權的界定不夠明確。各個管理機構之間產生職責交叉，進而出現管理不順暢的現象，對于水資源的管理造成了不利影響
水土流失相對較嚴重	近年來不合理的激勵機制、缺乏市場改革、監管能力不足、人口增長的壓力和市場需求的增加加劇了森林退化，這使得中國很多地區存在程度不一的水土流失現象
節水體制不完善	我國現有的節水體制并不適用于市場經濟，工業節水沒有固定的投資，而農業節水雖在近些年來有所加強，但力度相對還是較為薄弱，成效不夠明顯

資料來源：智研咨詢整理

整體看我國水資源的開發利用存在許多不足之處，部分區域缺水現象仍然突出，這在很大程度上制約了社會經濟的發展。各級政府需要高度重視相關問題，積極推動水資源的綜合開發利用，通過非常規水資源開發、水資源綜合保護、工農業節約用水等多種途徑，提高水資源的綜合利用率，從而為經濟的更好發展提供幫助。

我國水資源開發利用策略

策略	簡介
健全水資源管理體系	健全水資源管理體系，實現水資源的統一化管理，只有這樣才能進一步促進水資源的合理配置。并要對水資源產權進行明確的界定，建立分工明確、運轉協調的水資源管理機構，此外，還要對各個區域內的水資源開發與利用情況進行嚴格的管理
完善水資源保護管理機制	將水資源的開發利用投入市場運行中，將水資源作為一種商品置于市場活動中，通過市場價格的調節作用，促使人們減少對水資源的肆意浪費
	增強民眾對水資源的保護意識，應當完善相關法律法規并加大執法力度，發揮社會監督作用，讓廣大群眾參與到水資源開發利用的監管中
	對于典型的高耗水企業，應當對其允許開發的水資源總量進行限制，強制其推廣節水技術，并對積極推廣節水技術的企業實施稅收優惠政策，使節約水資源成為降低企業生產成本的重要環節，促使企業為追求利益最大化、節約生產成本而主動節水
加強節水意識的宣傳力度	節水工作是具有很強的廣泛性與社會性，其涉及到我國每一個公民，因此，必須要而向全社會進行宣傳教育，將我國水資源現狀及水資源浪費的危害通過各個途徑進行宣傳，提高民眾的參與度。只有這樣才能使民眾的用水觀念進行進一步的轉變，使廣大民眾能夠將進行自覺性的節水
完善生態補償機制	各項制度在建立過程中要全面發揮出其約束性，其次在制度中需要錄入社會福利因素，這樣能有效突出各項制度活力與實效性。所以在當前水資源合理開發與應用中，需要全面落實生態環境保護策略，促使地方水資源能得到有效開發應用，并且針對開發活動給予有效補償
明確管理責任、做好水資源合理配置	在水資源開發利用以及生態環境保護中，要結合限制納污控制紅線，在各類污染物全面排放過程中對排放濃度進行控制，適應高標準的水質控制需求。基于水資源有效開發利用基礎上，對地方水源有效保護，對現代化生產生活用水量進行調節。相關管理部門要明確管理職責與考核重點，做好各項基本立法和執法操作，管理部門要定期開展各項綜合考核評價工作，調查水資源現存量，為水資源合理配置奠定基礎，實現資源合理配置利用
加大法律約束力度	逐步擴大生態環境保護范圍，對各個地區水資源開發應用對流域產生的安全風險進行分析，從而對水資源開發利用規模與數量進行調節，并完善相關法律制度提供有效保障
轉變水資源開發利用方式	中國水資源的開發利用方式相對粗放，水資源存在過度開發現象。為實現水資源的長久可持續利用，必須注意資源開發利用中的“人與自然和諧相處”，而不能提前消費自然資源，更不能肆意破壞，而要進行有預見性的開發;在對水資源進行開發時，要立足于長遠發展，為后代謀福利，將環保理念貫穿于其中，進行長久可持續的精細式開發