水處理是“十三五”的重點之一,多項政策提出明確目標和規劃,涉及減排目標、建設目標、法律保障等,可執行性強。COD、氨氮:要求到2020年,較2015年減排10%。黑臭水體:到2020年地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內;直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。污水處理:到2020年底,城市污水處理率達到95%,新增污水處理設施規模5022萬立方米/日,提標改造污水處理設施規模4220萬立方米/日,并加大管網建設力度,新增污水管網12.59萬公里,老舊污水管網改造2.77萬公里,合流制管網改造2.88萬公里。農村污水:明確了梯次推進農村生活污水治理的任務,“十三五”全國新增完成13萬個建制村的環境綜合治理。
2015年以來水處理相關核心政策梳理
時間 | 政策名稱 | 發布機構 | 政策內容 |
2015/4/16 | 水污染防治行動計劃 | 國務院 | 提出明確目標:到2020年,七大重點流域水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達70%以上;地級及以上城市建成區黑臭水體控制在10%以內,集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%,全國地下水質量極差的比例控制在15%左右,近岸海域 水質優良(一、二類)比例達到70%左右;到2030年,全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上,城市建成區黑臭水體總體得到消除,城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為95%左右。 |
2016/11/24 | “十三五”生態環境保護規劃 | 國務院 | 要求“十三五”COD、氮氧化物排放量分別減少10%;并對水環境質量提出多向要求。 |
2016/12/31 | “十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃 | 發改委、住建部 | 提出目標:到2020年底,城市污水處理率達到95%,其中地級及以上城市建成區基本實現全收集、全處理;縣城不低于85%,其中東部地區力爭達到90%;建制鎮達到70%,其中中西部地區力爭達到50%;京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%。“十三五”規劃新增污水管網12.59萬公里,老舊污水管網改造2.77萬公里,合流制管網改造2.88萬公里,新增污水處理設施規模5022萬立方米/日,提標改造污水處理設施規模4220萬立方米/日,新增污泥(以含水80%濕污泥計)無害化處置規模6.01 萬噸/日,新增再生水利用設施規模1505萬立方米/日,新增初期雨水治理設施規模831萬立方米/日。 |
2017/6/27 | 中華人民共和國水污染防治法 | 全國人大 | 修改要點包括:1)增加河長制;2)加強信息公開;3)總量控制嚴格執行,超標將暫停審批新增項目;4)明確實施排污許可證制度;5)強化監測,確保及時性、真實性、準確性;6)建立水環境聯合協調機制;7)強化污泥監管及妥善處置;8)支持農村污水、垃圾處理;9)加大處罰力度。新法自2018年1月1日起施行。 |
2018/2/6 | 農村人居環境整治三年行動方案 | 國務院 | 東部地區、中西部近郊區等有條件地區,農村生活污水治理率要求明顯提升,中西部基本具備條件的地區,力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理,衛生廁所普及率達到85%左右,生活污水亂排亂放得到管控;明確了梯次推進農村生活污水治理的任 務。 |
2018/7/26 | 農業農村污染治理攻堅戰行動計劃 | 生態環境部 | 要實施“一保兩治三減四提升”,即保護農村飲用水水源地,治理農村生活垃圾和污水,減少化肥、農藥使用量和農業用水總量,提升農業面源污染水體水質、農業廢棄物綜合利用率、農村生態環境監管能力和農村居民生態環境保護參與度。 |
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根據《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》,“十三五”城鎮污水及再生水各類設施建設的市場空間約為5600億元,主要市場包括:
1、新增污水處理設施1506億元:將污水處理能力由2015年的2.17億立方米/日,提升至2020年的2.68億立方米/日,增量達5022萬立方米/日,城市污水處理率達到95%以上,縣城達到85%以上;規劃市場空間較大的省份包括山東(120億元)、浙江(114億元)、廣東(98億元)等。
各省市“十三五”城鎮新增污水設施規模規劃

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各省市“十三五”城鎮新增污水設施投資額規劃

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2、污水提標改造市場432億元:主要對城市污水處理的排水進行提標,“水十條”要求敏感區域城鎮污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標注,目前各地根據自己的實際情況,推進提標改造;規劃市場空間較大的省份包括上海(112億元)、浙江(53億元)、江蘇(30億元)等。
省市“十三五”城鎮污水提標改造規模規劃

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各省市“十三五”城鎮污水提標改造投資額規劃

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3、新建配套污水管網2135億元:新建污水管網12.59萬公里,至2020年達42.24萬公里;規劃市場空間較大的省份包括江蘇(161億元)、浙江(160億元)、湖南(140億元)等。
各省市“十三五”城鎮新增污水管網規模規劃

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各省市“十三五”城鎮新增污水管網投資額規劃

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4、老舊污水管網改造494億元:改造老舊污水管網2.77萬公里;規劃市場空間較大的省份包括廣東(43億元)、湖北(41億元)、湖南(36億元)等。
各省市“十三五”城鎮老舊污水管網改造規劃

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各省市“十三五”城鎮老舊管網改造投資額規劃

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5、黑臭水體相關設施1700億元:“十三五”期間地級及以上城市黑臭水體整治控源截污涉及的設施建設投資約1700億元,市場已包含在前述投資方向中,其治理需求主要在廣東、安徽、湖北等。
各省市“十三五”黑臭水體治理規劃

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“十三五”城鎮污水及再生水設施建設投資空間
項目 | “十三五”新增規模 | 投資金額(億) |
新建配套污水管網 | 12.59萬公里 | 2135 |
老舊污水管網改造 | 2.77萬公里 | 494 |
雨污合流污水管網 | 2.87萬公里 | 501 |
新建污水處理設施 | 5022萬立方米/日 | 1506 |
提標改造污水設施 | 4220萬立方米/日 | 432 |
新增或改造污泥處置設施 | 6.01萬噸/日 | 294 |
新增再生水生產設施 | 1505萬噸/日 | 158 |
初期雨水污染治理設施 | 831萬噸/日 | 81 |
合計 | 5600 | |
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“十四五”城市污水處理市場空間較“十三五”平穩增長,預計新增污水處理能力3,120萬立方米/日,較“十三五”增9.2%;新增排水管網長度23.0萬公里,較“十三五”增6.0%。
1、污水處理能力:假設2020年完成“十三五”規劃目標,2021-2025年分別同比增3.3%-2.9%,得2025年處理能力達2.20億噸/日,即“十四五”新增3,120萬噸/日污水處理能力,大于“十三五”新增2,856萬噸/日的目標;而2025年的污水處理能力2.20億噸/日,與2025年供水能力的比值僅為69.5%(考慮污水規劃設計規模約為供水規模/日變化系數*0.9,日變化系數一般取1.2-1.3,則污水規劃比例大概為69.2%-75%,故2025年污水處理能力預計值較為合理),比值偏低,仍具備一定的提升空間。
2、污水管網:按提升與供水管網的長度比值進行假設,“十四五”新增長度達23.0萬公里,較“十三五”的21.7萬公里增5.8%;反算每年的增速水平處于合理區間,且與當前污水管網建設不足的現狀相符合。
“十四五”城市新增污水處理能力及污水管網長度的測算
指標 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019E | 2020E | 2021E | 2022E | 2023E | 2024E | 2025E |
供水綜合生產能力(億m3/日) | 2.84 | 2.87 | 2.97 | 3.03 | 3.05 | 3.06 | 3.08 | 3.09 | 3.11 | 3.12 | 3.14 | 3.16 | 3.17 |
增速 | 4.4% | 1.1% | 3.5% | 2.2% | 0.5% | 0.5% | 0.5% | 0.5% | 0.5% | 0.5% | 0.5% | 0.5% | 0.5% |
供水管道長度(萬公里) | 64.6 | 67.7 | 71 | 75.7 | 79.7 | 83.9 | 88.1 | 92.3 | 96.5 | 101 | 105 | 109 | 113 |
增速 | 9.2% | 4.7% | 4.9% | 6.5% | 5.4% | 5.2% | 5.0% | 4.8% | 4.6% | 4.4% | 4.2% | 4.0% | 3.8% |
供水總量(億噸) | 537 | 547 | 560 | 581 | 594 | 606 | 619 | 633 | 644 | 654 | 662 | 671 | 679 |
增速 | 2.7% | 1.7% | 2.5% | 3.6% | 2.3% | 2.0% | 2.2% | 2.3% | 1.6% | 1.6% | 1.3% | 1.3% | 1.3% |
生活用供水總量(億噸) | 268 | 276 | 287 | 303 | 315 | 327 | 338 | 350 | 359 | 368 | 375 | 383 | 390 |
增速 | 4.0% | 3.0% | 4.2% | 5.5% | 4.0% | 3.5% | 3.5% | 3.5% | 2.5% | 2.5% | 2.0% | 2.0% | 2.0% |
生產用供水總量(億噸) | 162 | 162 | 162 | 161 | 161 | 160 | 160 | 160 | 160 | 160 | 160 | 160 | 160 |
增速 | 1.6% | 0.4% | 0.0% | -1.1% | 0.0% | -0.4% | 0.0% | 0.0% | 0.0% | 0.0% | 0.0% | 0.0% | 0.0% |
用水人口(億人) | 4.23 | 4.35 | 4.51 | 4.7 | 4.83 | 4.95 | 5.07 | 5.2 | 5.31 | 5.41 | 5.49 | 5.58 | 5.66 |
增速 | 3.0% | 2.9% | 3.8% | 4.1% | 2.9% | 2.5% | 2.5% | 2.5% | 2.0% | 2.0% | 1.5% | 1.5% | 1.5% |
人均日生活用水量(升) | 174 | 174 | 174 | 177 | 179 | 181 | 182 | 184 | 185 | 186 | 187 | 188 | 189 |
增速 | 1.0% | 0.1% | 0.4% | 1.4% | 1.1% | 1.0% | 1.0% | 1.0% | 0.5% | 0.5% | 0.5% | 0.5% | 0.5% |
供水產能利用率 | 51.9% | 52.2% | 51.7% | 52.5% | 53.4% | 54.2% | 55.1% | 56.1% | 56.7% | 57.3% | 57.8% | 58.2% | 58.7% |
增速 | -0.8% | 0.4% | -0.5% | 0.7% | 0.9% | 0.8% | 0.9% | 1.0% | 0.6% | 0.6% | 0.4% | 0.4% | 0.5% |
城市排水管道長度(萬公里) | 46.5 | 51.1 | 54 | 57.7 | 63 | 67.1 | 71.3 | 75.7 | 80.1 | 84.7 | 89.3 | 93.9 | 98.6 |
增速 | 5.9% | 9.9% | 5.7% | 6.9% | 9.2% | 6.5% | 6.3% | 6.1% | 5.9% | 5.7% | 5.4% | 5.2% | 5.0% |
城市污水日處理能力(億m3) | 1.47 | 1.51 | 1.61 | 1.68 | 1.7 | 1.77 | 1.83 | 1.89 | 1.95 | 2.02 | 2.08 | 2.14 | 2.2 |
增速 | 7.0% | 3.2% | 6.2% | 4.4% | 1.5% | 3.7% | 3.6% | 3.4% | 3.3% | 3.2% | 3.1% | 3.0% | 2.9% |
污水處理能力/供水生產能力 | 51.6% | 52.7% | 54.1% | 55.3% | 55.9% | 57.7% | 59.4% | 61.2% | 62.9% | 64.6% | 66.2% | 67.9% | 69.5% |
排水管道長度/供水管道長度 | 71.9% | 75.5% | 76.0% | 76.3% | 79.0% | 80.0% | 81.0% | 82.0% | 83.0% | 84.0% | 85.0% | 86.0% | 87.0% |
生活和生產供水量/供水總量 | 79.9% | 80.1% | 80.2% | 79.9% | 80.2% | 80.3% | 80.4% | 80.5% | 80.6% | 80.7% | 80.8% | 80.9% | 81.0% |
- | 十三五 | 十四五 | |||||||||||
污水日處理能力增量(萬m3) | 2856 | 3120 | |||||||||||
排水管網長度增量(萬公里) | 21.7 | 23.0 | |||||||||||
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