自 2016 年 2 月份國務院發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》在鋼鐵行業率先實施供給側結構性改革以來，截止 2018 年底，中國壓減粗鋼產能超過 1.5 億噸（不含“地條鋼”），已提前完成“十三五”確定的鋼鐵去產能 1 億~1.5 億噸的上限指標。與此同時，查處了 700 多家涉及“地條鋼”的企業，約 1.4 億噸的產能已被全部拆除、查封，切實解決了困擾鋼鐵行業多年的“地條鋼”問題，有效凈化了市場競爭環境。這些改革措施，有效化解了鋼鐵行業嚴重的全面產能過剩的情況，為鋼鐵行業由數量發展階段向高質量發展階段轉變打下了堅實基礎。

2014-2018年中國鋼鐵行業主營業務收入走勢

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2014-2019年中國鋼鐵行業規模以上企業利潤總額走勢

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供給側改革以來鋼鐵行業產能利用率不斷提高

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供給側改革后鋼材價格觸底回升

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    與此同時，鋼鐵行業結構性過剩問題開始顯現，主因是近些年新建產能主要集中在個別幾個品種，隨著經濟下行、下游行業景氣度出現不同程度下滑，導致這些品種產品產能開始過剩，價格都賣不過所謂“大路貨”品種。以熱軋板材為例，2013—2018 年，熱軋板材價格由高于螺紋鋼價格逐漸發展到低于螺紋鋼價格，產能利用率也呈現高位回落緩慢復蘇態勢。

2018年以來熱軋板卷價格低于螺紋鋼價格

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熱軋卷板產能利用率高位回落、緩慢復蘇

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    從行業層面來看，工信部發布的《鋼鐵工業調整升級規劃（2016—2020 年）》中提到：推動行業龍頭企業實施跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級一流超大型鋼鐵企業集團；在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管等領域形成若干家世界級專業化骨干企業；產業集中度 CR10 由 2015年的 34.2%提高至 2020 年 60%。

    2019 年 5 月 9 日，國家發改委印發《2019 年鋼鐵化解過剩產能工作要點》里明確要求：按照企業主體、政府引導、市場化運作的原則，結合優化產業布局，鼓勵有條件的企業實施跨地區、跨所有制的兼并重組，積極推動鋼鐵行業戰略性重大兼并重組。

    國家相關政策文件對推動鋼鐵行業兼并重組的論述

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    從山西區域層面來看，《山西省“十三五”冶金工業發展規劃(鋼鐵篇)》提到：按照市場優勝劣汰的原則，鼓勵省內外有資源、能源、管理、技術優勢的鋼鐵聯合企業，以資產和資源為紐帶，實施跨地區、跨所有制的兼并、聯合重組推進企業兼并重組，打造區域龍頭企業。

    《山西省鋼鐵行業轉型升級 2019 年行動計劃》提到具體工作目標：鼓勵優優勢企業按照市場化原則加大兼并重組力度，推動鋼鐵行業跨地區、跨所有制的兼并重組。積極推動太鋼集團按照合理布局、優勢互補的原則，實施不銹鋼產業兼并重組，打造最具競爭力的不銹鋼企業和一流大型企業集團。支持晉南鋼鐵集團、建龍集團、福盛鋼鐵等優勢企業，加大對省內外產能資源的整合力度 ，打造具有較高市場占有率和產品差異化的鋼鐵聯合企業。

山西省相關政策文件對推動區域鋼鐵工業兼并重組的論述

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    相關報告：智研咨詢發布的《2019-2025年中國鋼鐵行業市場發展模式調研及投資趨勢分析研究報告》