中國民辦高教行業政策風險、內生增長需求端及發展趨勢分析[圖]

民辦高教王密 2019-06-24 05:21 來源：智研咨詢

雖然《民辦教育促進法實施條例（送審稿）》給民辦高教帶來一定程度的不確定性和估值壓制，2019年以來國家出臺多項政策支持高等教育（特別是職業院校）的發展，其中提到“鼓勵發展股份制、混合所有制的職業院校”，逐步緩釋之前市場對后續政策走向的擔憂，另外“高職院校擴招100萬人”支撐生額的增加。

高等教育相關政策及內容

政策文件	發布時間	相關陳述
《中國教育現代化2035》	2019年2月	集中力量建成一批中國特色高水平職業院校和專業。綜合運用招生計劃、就業反饋、撥款、標準、評估等方式，引導高等學校和職業學校及時調整學科專業結構。
《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022 年）》	2019年2月	2020年初步建成300個示范性職業教育集團(聯盟)。支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。
《國家職業教育改革實施方案》	2019年2月	到2022年，職業院校教學條件基本達標，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群）。從2019年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。
《政府工作報告》	2019年3月	改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人
《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》	2019年4月	試點院校以高職、中職（不含技工學校）為主，本科學校可根據專業實際情況選擇。試點院校要結合職業技能等級證書培訓要求和相關專業建設，改善實訓條件，盤活教學資源，提高培訓能力，積極開展高質量培訓。在面向本校學生開展培訓的同時，積極為社會成員提供培訓服務。
《高職擴招專項工作實施方案》	2019年5月	擴大招生計劃。加強中央統籌，綜合考慮各地生源情況、辦學條件、經濟支撐等因素，合理確定2019年各省份高職擴招計劃安排。
《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》	2019年5月	支持職業院校開展補貼性培訓，擴大面向職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費，學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量。

數據來源：公開資料整理

民辦高校的新建投入較高、培育期較長、（本科）牌照稀缺，因此民辦高教集團的擴張以并購為主，自建為輔。從擴張性的角度，民生教育、中教控股、新高教集團的并購節奏較快（僅計算高等教育學校），具有較強的先發優勢。

高校并購需要較大的資本開支，因此除了集團并購團隊的能力外，資金實力也是制約速度的主要因素。從資金實力來看，中教控股和民生教育體內和體外資金規模可觀。

存量成熟高校的內生增長主要來自：辦學層次從專科升至本科；獨立學院轉設為獨立設置的本科學院；其他附加課程和服務。

民辦高教集團旗下專科學校升級本科辦學層次相關進展

民辦高教集團	旗下已開專科學校	升級本科辦學層次相關
中教控股	廣州松田職業學院	被四川省教育廳列入四川省教育發展“十三五”規劃預計投資15億元，招拍掛土地使用權，建設新校園，籌備“十四五”升本
希望教育	民辦四川天一學院
	四川希望汽車職業學院
	四川文化傳媒職業學院
	貴州應用技術職業學院
	四川托普信息職業技術學院
新高教集團	貴州工商職業學院	做升本準備納入廣西壯族自治區“十三五”高校設置規劃并經教育部備案
	洛陽科技職業學院
	廣西英華國際職業學院
民生教育	重慶電信職業學院	做升本準備收購協議中設定認沽期權，行權條件為學校轉設為獨立設置的本科學校

數據來源：公開資料整理

民辦高教集團旗下獨立學院轉設獨立設置本科學院相關進展

民辦高教集團	旗下獨立學院	轉設獨立設置的本科學院相關
中教控股	廣州大學松田學院	2~3年內轉設具備條件
中教控股	濟南大學泉城學院	2~3年內轉設具備條件
希望教育	西南交通大學希望學院
	貴州財經大學商務學院
	山西醫科大學晉祠學院
	貴州大學科技學院
新高教集團	湖北民族學院科技學院	建設新校園投入蘭州開發區土地，建設新校園
新高教集團	蘭州理工大學技術工程學院	建設新校園投入蘭州開發區土地，建設新校園
民生教育	重慶工商大學派斯學院
	云南大學滇池學院
	河北工業大學城市學院	負責新校園建設，預計2019年完成一期工程建設并投入使用；張家口政府及管委會提供不少于900畝的出讓土地，建設校園附近約 3.6億元的公共設施
中國新華教育	安徽醫科大學臨床醫學院	計劃分期建設新校區，校園一期工程預計 2020年完工并投入使用
中國新華教育	南京財經大學紅山學院	需建設新校區、組建管理團隊

數據來源：公開資料整理

隨著我國民辦教育的快速發展，行業市場規模不斷增長。據調查統計數據顯示，2015年我國民辦教育行業市場規模已達7983億元，到了2016年我國民辦教育行業市場規模達到9230億元，截止到2017年我國民辦教育行業市場規模突破萬億元，預計2018年我國民辦教育行業市場規模降到12300億元。

2015-2018年我國民辦教育行業市場規模

數據來源：公開資料整理

在學校數量持續下滑的同時，民辦學校收到國家政策持續利好，數量一直維持震蕩上升的趨勢。截止到2017年全國共有各級各類學校51.38萬所，同比增長0.41%，各級各類民辦學校17.76萬所，同比增長3.90%。民辦教育發展快速，2017年學校數量占比全國總數34.57%，學校增速遠高于總體增長水平。2018年，中國民辦學校數量將進一步上升至18.84萬所。

2013-2018年中國民辦學校數量統計