國務院于今年5月發布關于深化改革加強食品安全工作的意見中提到，要實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動。6月3日，國家發改委發布了該行動的具體方案。《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》中提到，未來國產嬰幼兒配方乳粉的自給率要力爭維持在60%之上，圍繞這個目標，發改委在產品品質提升、產業升級、品牌培育等多方面提出了具體的要求。

    自給率60%
    于國內嬰幼兒配方乳粉行業而言，自2008年三聚氰胺事件發生之后，奶粉格局呈現外資強內資弱的局面，“中國孩子的奶瓶要握在中國人手中”，這也成為行業共同的目標。

    《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》對于自給率給出了明確的目標：即力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩定在60%以上。該方案提到，將大力實施國產嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業升級、品牌培育”行動計劃，國產嬰幼兒配方乳粉產量穩步增加，更好地滿足國內日益增長的消費需求。

    產品質量安全可靠，品質穩步提升，消費者信心和滿意度明顯提高；產業結構進一步優化，行業集中度和技術裝備水平繼續提升；產品競爭力進一步增強，市場銷售額顯著提高，中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內市場的排名明顯提升。

    事實上，隨著國內本土奶粉品牌近幾年的崛起，國產奶粉的市場占有率已經有明顯的提升。5月29日，天貓母嬰與君樂寶等國產奶粉企業共同舉辦的“國產奶粉品質盛典”披露了2019線上國產奶粉行業發展趨勢》報告。該報告根據天貓平臺數據統計，國產奶粉2018年線上市場中的消費規模貢獻已達70%。

    年初，飛鶴乳業總裁蔡方良根據第三方機構統計數據對外發布，2018年國產奶粉市場占有率達到了49%，而在2015年時占比為31%，2008年時市場占有率更低，為25%。此前在接受記者采訪時，君樂寶乳業副總裁、奶粉事業部總經理劉森淼表示，國產奶粉嚴把質量關，同時品牌知名度也在逐漸提升，這也為奶粉新格局奠定了基礎。

    安全追溯覆蓋60%以上

    質量是食品行業絕對的基石。《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》提到，奶粉行業未來將堅持最嚴格的監管制度，嚴格落實企業主體責任和各級政府屬地管理責任，健全全行業、全鏈條產品質量安全管理體系，實行從源頭到消費的全過程監管。

    在具體做法上，首先要加強標準引領和創新驅動，例如修訂生鮮乳食品安全國家標準，完善嬰幼兒配方乳粉生產工藝行業標準，制定完整的工藝要求，提高生產管理控制水平；在科研方面，實施國家母乳研究計劃， 爭取用 3 年時間收集并整合企業現有數據資源，建立統一的母乳研究數據庫，對不同區域、不同成長階段的嬰幼兒所需營養元素進行分析研究，促進相關信息互聯共享；另外一個重要方面是，推動嬰幼兒配方乳粉原輔料的自主研發生產，解決供給瓶頸問題。

    其次，要健全企業質量安全管理體系，逐步建立全國統一的嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯平臺，實現全過程、電子化信息查詢追溯，力爭三年內實現質量安全追溯體系建設覆蓋 60%以上嬰幼兒配方乳粉企業，并與國家重要產品質量追溯平臺對接。

    此外，還將進一步完善產品檢驗檢測制度、加強體系檢查與產品抽檢。

    促進行業兼并重組

    2018年1月起實施的配方注冊制度，對于國內嬰幼兒配方乳粉行業而言無疑是最具有行業洗牌作用的政策，政策意在清理配方，抬高門檻，提升行業集中度，以此來重塑行業。

    在此基礎之上，《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》再度提到了產業升級。具體做法為：首先要推進奶源基地專業化生產，逐步將“養殖戶+奶站+應友人配方乳粉企業”鏈條升級為“專業飼養企業(合作社)+嬰幼兒配方乳粉企業”。

    其次，要促進行業兼并重組和提檔升級。鼓勵各地通過企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種方式開展嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組，淘汰落后產能。 加快推進連續 3 年年產量不足 1000 噸或年銷售額不足 5000 萬元、 工藝水平和技術裝備落后的企業改造升級，進一步提高行業集中度和整體發展水平。

    另外，也要鼓勵國內外企業合作與公平競爭。支持國內企業在境外收購和建設奶源基地，降低原料成本。 鼓勵有實力、信譽好的企業在國外設立加工廠，并將生產的產品以自有品牌原裝進口。鼓勵國外乳粉企業在國內設立外商投資企業，促進中國品牌與外國品牌公平競爭，引入國外先進的生產技術及管理經驗，豐富國內產品供應。支持國產乳粉生產企業根據自身實際，找準產品市場定位，拓展營銷渠道，鞏固和擴大消費市場，積極拓展中高端市場，實行錯位競爭。

    加強進口乳粉及跨境電商管理

    跨境購是消費者購買奶粉的另一個重要渠道。《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》明確，要加強對境外嬰幼兒配方乳粉生產企業注冊管理，對進口代理商嚴格執行備案制度和銷售記錄制度，嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝，嚴禁進口未取得嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊的產品。

    對跨境電子商務零售進口的嬰幼兒配方乳粉，落實跨境電商企業對產品質量安全的主體責任，跨境電商企業要建立商品質量安全風險防控機制，建立健全涵蓋完整物流軌跡的產品質量追溯體系。各地要加大對母嬰店、商超等嬰幼兒配方乳粉經營主體的日常監督檢查和抽檢力度，對進口產品重點核查產品配方注冊信息和《入境貨物檢驗檢疫證明》。