一、長三角26城市經濟發展情況分析

    長三角地區是中國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，其一體化發展已經到了全面深化的關鍵階段。三年行動計劃明確要將長三角地區建設成為“全國貫徹新發展理念的引領示范區，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級城市群

    根據該計劃，到2020年，長三角地區要基本形成世界級城市群框架，建成樞紐型、功能性、網絡化的基礎設施體系，基本形成創新引領的區域產業體系和協同創新體系，綠色美麗長三角建設取得重大進展，區域公共服務供給便利化程度明顯提升。

    具體而言，三年行動計劃覆蓋12個合作專題，聚焦交通互聯互通、能源互濟互保、產業協同創新、信息網絡高速泛在、環境整治聯防聯控、公共服務普惠便利、市場開放有序等7個重點領域，近期將重點推進“六個一批”：抓緊編制一批專項規劃，啟動實施一批專項行動，率先制定一批實施方案，推動落實一批重大項目，積極搭建一批合作平臺，全力推進一批民生工程建設。

2017年長三角26城市經濟發展情況

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    相關報告：智研咨詢發布的《2019-2025年中國共享經濟行業市場監測及未來前景預測報告》

2017年長三角26城市GDP占城市群比重發展情況

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2017年長三角26城市人均GDP情況

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    三年行動計劃提出，到2020年長三角地區要基本形成世界級城市群框架，分別從基礎設施體系、區域產業體系、協同創新體系，以及公共服務供給等方面提出了更高質量的發展要求，為長三角城市群的發展劃出了清晰的“路線圖”。

    長三角一體化36年長跑

    長三角一體化，城市群的構建是關鍵。

    上海交通大學城市科學研究院院長劉士林指出，改革開放以來，長三角一體化發展先后已經形成了五個重要的發展與推進時期。

    21世紀經濟報道記者梳理發現，從1982年提出“以上海為中心建立長三角經濟圈”開始，到2018年長三角地區主要領導人第三次會議簽訂三年行動計劃，歷經36年的時間內，長三角的概念和城市群空間范圍一直處在持續的變化和調整之中。

    第一階段從1982至1988年，長三角一體化更多的是以“上海經濟區”的概念出現，在上海、江蘇、浙江兩省一市范圍內，從最初的9個城市為主逐漸發展為10個城市與55個縣組成的城市群雛形。

    而第二階段是從1984至1988年，長三角城市群的概念出現了擴容。先后將安徽、江西和福建三省納入其中，后隨著上海經濟區規劃辦公室的撤銷，由五省一市搭建的“擴容版”長三角城市群因各地方之間經濟社會發展差距和利益爭議難以維系。

    而1992年至2008年期間，長三角城市群的概念和空間先后經歷了第三階段和第四階段。且基本維持在江浙滬兩省一市間，所不同的是城市群的數量從最初的16個城市發展為25個城市。彼時，這25個城市基本都是長江中下游地區經濟最活躍的地方。

    長三角城市群最近的一個階段則始于2016年3月國家發改委發布《長江三角洲城市群發展規劃》，在原來兩省一市的25城的基礎上去掉了江浙的一些城市，同時將安徽省8個城市納入長三角城市群之中，共同形成了當前階段的三省一市26城的版本。

    至此，長三角城市群的框架構成基本成型，即以上海為龍頭，推動南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發展。

    而因為安徽的納入，作為在滬杭兩地打拼的安徽人，唐風對家鄉已不再有那么遠的距離感。

    統計數據顯示，2017年，長三角地區26個城市實現地區生產總值超過16萬億，總人口約1.5億人，其以占全國11%的人口和2.2%的土地，貢獻了全國約五分之一的經濟總量，已成為國家經濟發展的重要載體與依托。

    二、長三角將形成“一核五圈四帶”的網絡化空間格局

    城際鐵路網是構筑一體化大格局必不 可少的骨架。據《長江三角洲城市群發展規劃》，長三角將發揮上海龍頭帶動的核心作用 和區域中心城市的輻射帶動作用，依托交通運輸網絡培育形成多級多類發展軸線，推動南 京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發展，強化沿 海發展帶、沿江發展帶、滬寧合杭甬發展帶、滬杭金發展帶的聚合發展，構建“一核五圈 四帶”的網絡化空間格局。

長三角城市群空間格局示意圖（“一核五圈四帶”）

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    據國家發改委、交通運輸部《城鎮化地區綜合交通網規劃》中制定的目標，長三角應構建 連接上海、南京、杭州、合肥、寧波的多“三角形”和以上海、南京、杭州、合肥為中心 的放射狀快速城際交通網絡。至2020 年，城際鐵路運營里程達到 6400 公里（其中，利 用路網鐵路 4000 公里，新建城際鐵路約 1270 公里），覆蓋全部節點城市（26 個）和 80%以上的縣（市）。建成上海、南京、杭州城市軌道交通網絡和合肥、蘇州、無錫、常 州、南通城市軌道交通網絡主骨架，建設上海、南京、杭州、合肥市域（郊）鐵路。

長三角城鎮化地區綜合交通規劃布局示意圖

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長三角城市群綜合交通網規劃示意圖

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    2014 年 12 月 16 日，國家發改委批復《浙江省都市圈城際鐵路規劃》，2014~2020 年計 劃啟動實施 11 個項目，總里程 452.4 公里，總投資約 1305 億元。《規劃》表明將在浙江 省杭州都市圈、寧波都市圈、溫臺城市群、浙中城市群建設城際鐵路，線網規劃包括 23 條線路、總里程 1413 公里。作為區域城際旅客運輸骨干，城際鐵路網絡覆蓋區域內 70% 以上 20 萬人口以上城鎮，形成區域中心城市與重要城鎮、組團之間 1 小時交通圈。

浙江省都市圈城際鐵路規劃示意圖

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    2015 年 9 月 21 日，國家發改委批復《皖江地區城際鐵路建設規劃（2015-2020 年） 》， 2015~2020 年計劃實施 4 個項目，總里程 310 公里，總投資 411.7 億元。《規劃》表明將 以合肥為中心，規劃 6 條骨架城際鐵路和 4 條都市區城際鐵路。城際鐵路基本覆蓋 20 萬 人口城鎮，形成中心城市間、中心城市與周邊城鎮間 1 小時交通圈，運輸能力和服務質量 大幅度提高。

皖江地區城際鐵路網規劃示意

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    2018 年 12 月 26 日，國家發改委批復《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設規劃（2019-2025 年）》，長三角一體化及軌交網絡建設再添新動力。《規劃》表明按照網絡布局，有序建設 一批城際鐵路項目，近期規劃建設南京至淮安、南京至宣城等城際鐵路項目，其中江蘇省 內總里程約 980 公里，江蘇段投資約 2180 億元。規劃期內將形成區域城際鐵路主骨架及 南京都市圈和蘇錫常都市圈城際鐵路網，構建南京至江蘇省內設區市 1.5 小時、江蘇省沿 江地區內 1 小時、沿江地區中心城市與毗鄰城市 0.5-1 小時交通圈，基本實現對 20 萬人 口以上城市的覆蓋。

江蘇省沿江城市群城際鐵路建設規劃示意圖

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    根據梳理，截至目前長三角地區建成、在建及規劃城際鐵路里程合計達 4940 公里， 對應總投資規模達 10296 億元。早在 2005 年，國務院常務會議審議并原則通過《環渤海 京津冀地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區城際軌道交通網規劃》，但在此后至今的 十幾年中，長三角城際鐵路規劃修訂稿尚未獲得國家發改委批復。2018 年度長三角地區 主要領導座談會明確的工作重點中，抓緊編制一批專項規劃，啟動長三角區域城際鐵路網 規劃編制工作被放在重要位置。城際鐵路建設是長三角一體化重要基石，有望打 造中國軌道交通新典范，2014 年以來隨著浙江、安徽、江蘇三省內城際鐵路規劃陸續獲 批，2018 年長三角一體化上升為國家戰略，總體維度的長三角地區城際鐵路網建設規劃 值得期待，如果能夠順利制定并推出，或將開啟長三角城際鐵路建設的新階段。

    三、長三角一體化將建設具有全球影響力的世界級城市群

    長江三角洲城市群（簡稱長三角城市群）是中國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力 最強、吸納外來人口最多的區域之一，是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯地帶，在 國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。長江三角洲城市群位 于長江入海之前的沖積平原，由以上海為核心、聯系緊密的多個城市組成，主要分布于國 家“兩橫三縱”城市化格局的優化開發和重點開發區域。長三角城市群大中小城市齊全， 擁有 1 座超大城市、1 座特大城市、13 座大城市、9 座中等城市和 42 座小城市，范圍包 括：上海市，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮江、泰州，浙江 省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、 銅陵、安慶、滁州、池州、宣城共 26 市。

長三角城市群范圍示意圖

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    長三角城市兼具區位優勢突出、自然稟賦優良、綜合經濟實力強、城鎮體系完備的優勢及 基礎，以全國 2%的人口和 11%的國土面積創造了全國 20%的 GDP。據國家統計局數據， 長三角城市群國土面積 21.17 萬平方公里，2017 年地區生產總值 16.5 萬億元，總人口 1.5 億人，城鎮分布密度達到每萬平方公里 80 多個，約是全國平均水平 4 倍，常住人口城鎮 化率達到 68%，年研發經費支出和有效發明專利數均約占全國 30%。目前長三 角城市群已成為中國參與國際競爭的重要平臺、經濟社會發展的重要引擎，是長江經濟帶的引領發展區，是中國城鎮化基礎最好的地區之一。長三角城市群經濟腹地廣闊，擁有現 代化江海港口群和機場群，高速公路網比較健全，公鐵交通干線密度全國領先，立體綜合 交通網絡基本形成，產業體系完備，配套能力強，產業集群優勢明顯，是中國不可多得的 工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同并進區域。

2017 年長三角城市群 GDP、人口、面積的全國占比

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    長三角城市群是國際公認的六大世界級城市群之一，但從全球維度來看，長三角人均地區 生產總值、地均生產總值等反映效率和效益的指標與其他世界級城市群相比仍存在明顯差 距，城市群發展質量、國際競爭力還有待進一步提升。其他五大城市群包括：美國東北大 西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本東海道城市群、歐洲西北部城市群和英國中南 部城市群。相比于上述城市群，長三角城市群制造業附加值不高，高技術和服務經濟發展 相對滯后，高品質的城市創業宜居和商務商業環境亟需營造。城市間分工協作不夠，低水 平同質化競爭嚴重，城市群一體化發展的體制機制有待進一步完善。

2017 年六大世界級城市群面積對比（萬平方公里）

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2017 年六大世界級城市群人口對比（萬人）

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2017 年六大世界級城市群GDP對比（億美元）

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2017 年六大世界級城市群人均GDP對比（美元/人）

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2017 年六大世界級城市群地均GDP對比（萬美元/平方公里）

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    長三角一體化戰略由來已久，一直在不斷豐富之中。長三角一體化可分為 4 個發 展階段：1）1982~1988 年，長三角一體化以“上海經濟區”的概念出現，在上海、江蘇、 浙江兩省一市范圍內，從最初的 9 個城市逐漸發展為 10 個城市與 55 個縣組成的城市群雛 形；2）1984~2008 年，長三角城市群概念不斷擴容，先后將安徽、江西和福建三省納入 其中，但因各地方之間經濟社會發展差距較大而未有實質性進展，最終基本維持在江浙滬 兩省一市間，但城市群范圍擴大，成為長江中下游地區經濟高度活躍的區域； 3） 2008~2016 年，安徽被納入長三角范圍內，2008 年長三角地區主要領導座談會首次邀請安徽省黨政 主要領導出席，三省一市合作機制逐步確立；4）2016 年至今，國家發改委發布《長江三 角洲城市群發展規劃》，目前長三角一體化戰略 26 市的城市群架構基本成型，三年行動計 劃出臺疊加國家戰略支持，一體化進入加速推進的新階段。

    2018 年 6 月《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020 年）》印發，三年行動計 劃的編制完成，為長三角一體化發展明確了任務書、時間表和路線圖。2018 年 6 月 1 日 長三角地區主要領導座談會在上海召開，會議審議并原則同意了《行動計劃》。三年行動 計劃的內容覆蓋了交通能源、科創、產業、信息化、信用、環保、公共服務、商務金融等 12 個合作專題，并聚焦交通互聯互通、能源互濟互保、產業協同創新、信息網絡高速泛 在、環境整治聯防聯控、公共服務普惠便利、市場開放有序等 7 個重點領域，形成了一批 項目化、可實施的工作任務。

    《動計劃》試圖打破原有行政區劃的隔閡，通過機制創新和具體的項目合作來 真正推動長三角的一體化，實現資源共享互補。會議期間長三角三省一市簽約了 11 個項 目，涉基金、環保信用、基礎設施、信息化、區域合作、商務等領域各 1 個、產業領域 3 個、民生服務領域 2 個。其中，政府-政府層面 5 個，政府-企業層面 2 個，企事業-企業層 面 4 個。與以往長三角一體化規劃最大的不同是，《行動計劃》將合作具體劃分為 12 個領 域，且每個領域都以具體項目作為抓手來推進，不僅僅停留在愿景的描述上，對三省一市 最關心、也最迫切需要解決的“卡脖子”問題予以回應，包括重點領域中的產業協同創新、 環境整治聯防聯控等問題，這將為長三角一體化進入真正的快速發展奠定基礎。

    2018 年 11 月，長江三角洲區域一體化上升為國家戰略。2018 年 11 月 5 日首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講《共建創新包容的開放型世界經濟》中明 確：中國將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，著力落實新發展理念，構 建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建 設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放 空間布局。

    成為具有全球競爭力的世界級城市群是長三角一體化的長遠目標。長三角一體化的目標遠 近結合，既有到 2020 年的初步目標——基本形成世界級城市群框架，在全國 2.2%的國土 空間上集聚 11.8%的人口和 21%的地區生產總值。也有未來的長遠目標，即建設成為具有 全球競爭力的世界級城市群。長三角具體發展定位包括最具經濟活力的資源配置中心、具 有全球影響力的科技創新高地、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、亞太地區重要 國際門戶、全國新一輪改革開放排頭兵、美麗中國建設示范區。

    科技創新是長三角在全球價值鏈和產業分工體系中實現位置大幅躍升的關鍵，G60 科創走 廊有望成為推動長三角更高質量一體化發展的重要引擎。G60 科創走廊覆蓋了上海、嘉興、 杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等 9 個城市的約 7.62 萬平方公里國土面積。 2016 年初，松江區率先啟動 1.0 版 G60 上海松江科創走廊建設；2017 年，科創走廊攜手 杭州、嘉興拓展合作版圖，著眼提升長三角區域發展新動能，共建共享 2.0 版 G60 科創走 廊，新增了 118 家高新技術企業，建立了 G60 賽迪研究院、G60 長三角研究院、上海低 碳技術研究院、上海股交中心 G60 分中心等科創功能平臺。2018 年科創走廊升級為 3.0 版，在滬嘉杭“縱軸”的基礎上向滬蘇湖合“橫軸”拓展。在科創驅動的產業發 展新動力面前，單一城市很難獨當一面，G60 科創走廊沿線區域的定位與功能都有明確特 點和分工，能夠形成創新發展與產業協同的整體集群，參與國際日益激烈的產業競爭。

長三角 G60 科創走廊示意圖

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