一、中國農業發展概況

    “十一五”以來，我國糧食連年增產，2017年達到66160.72萬噸，比2016年增長0.3%。雖然我國的糧食總產量已經連續三年停滯在66000萬噸左右，但2017年糧食播種面積有所下降，單位畝產有所提升。

2010-2017年中國糧食產量走勢圖

資料來源：國家統計局

2010-2017年中國總播種面積與糧食作物播種面積走勢圖

資料來源：國家統計局

    同時近幾年我國的肉、蛋、奶、水產品、蔬菜產量大幅增長，市場供應充足，滿足了城鄉居民對農產品的多樣化需求。糧食以及農產品的連年增產在一定程度上既保證了我國的糧食安全，同時在各類保護收購價以及儲糧制度的作用下保證了糧食價格的穩定，將通貨膨脹維持在一個溫和有利的水平。

    同時我國的農業物質技術裝備條件顯著改善，優糧工程、動植物保護、種養業良種等一批重大農業建設工程和農機具購置補貼等財政專項的實施，有效改善了農業生產條件。2017年，農田有效灌溉面積、農機總動力分別達到8300多萬畝、10億千瓦。科技對農業生產的貢獻越來越大，農業科技進步貢獻率由2010年的52%提高到現在的57.5%。但與美國、歐盟、日本等農業更加發達的國家相比，中國仍然處于較為落后的水平。

    二、投入驅動與資源緊缺矛盾凸顯，農業增長模式急需轉變

    同時我國的農業發展正面臨資源與市場雙重制約，資源短缺的矛盾越來越突出，國內外市場競爭的壓力加大。首先其他農業發達國家相比，中國的農業資源分布的不均衡性更為突出，最為典型的是水資源和土地資源的分布存在顯著的差異。中國80%的淡水資源都在長江以南，但70%左右的耕地卻位于中國的北方。同時中國的農業用地絕對山地多、平地少，數量多、人均占有量少是另外的突出特點。

中國耕地資源分布圖

資料來源：公開資料整理

    從長期來看，中國近20年的發展是一個顯著的投入驅動型的農業增長模式，農產品的增長主要依靠農藥、化肥的投入，動物性產品的增長依靠獸藥和抗生素投入保證投入的收益，中國每公頃的農藥使用量是美國的4倍左右。

1991-2015年中國農藥使用量走勢（單位：百萬噸）

資料來源：智研咨詢整理

    1980-2016年，中國的化肥使用量翻了兩番，每公頃使用量是美國的3倍多。

1980-2016年中國化肥使用量

資料來源：智研咨詢整理

    根據食物鏈能量傳遞效率，食用食物鏈層級更高的動物性產品需要更多的能量供應，更多的動物性產品的需求將會導致更多的飼料（植物性產品）需求。而隨著經濟的發展，中國居民的飲食結構向更多動物性制品轉化，無論是禽畜的肉質品、水產品、乳制品、以及蛋類產品都將帶來更為顯著的飼料需求。

    隨著居民的對肉食品的需求上升，在傳統的農業增長模式（投資驅動型）下，農產品產量的上升進一步激化了資源的分布不均的矛盾，農產品質量也有所下降。土壤酸化，板結，地下水污染成為農業發展的另一個阻礙。2015年2月，農業部下發了《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，農藥使用量的增長勢頭才得到遏制。2017年，我國提前三年實現了“十三五”化肥農藥使用量零增長的目標。

    加快現代農業建設，推進農業科技進步和創新，實現農業發展模式轉變，大力發展循環農業和農村循環經濟，進一步提高資源利用效率，提高農業發展質量和效益，促進農業可持續發展，對于促進中國的經濟高質量發展具有重要的意義。從近幾年的政策取向來看，進行新農村建設，大力發展現代農業，仍是未來三農戰略最為主要的政策取向。

    發展現代農業，是科學發展觀在農業農村工作中的具體運用和落實。通過建設現代農業，促進農業增長方式轉變，優化農業農村經濟結構，集約使用農業資源，提高農業競爭力，實現農業又好又快發展。大力發展現代農業，著力轉變農業增長方式，優化產業結構和布局，集約、節約使用自然資源和生產要素，保護生態環境，把農業和農村發展真正納入科學發展的軌道。

    三、中國現代農業發展的理論基礎與阻礙

    按照李嘉圖的政治經濟學原理，糧食的價格是決定土地的價格的基準，由于各地塊的糧食產量不同帶來的級差地租是土地價格最基礎的決定形式，這一理論在今天的中國依然適用。同時其級差地租理論也指出，農業資本通過對同一地塊連續增加投資，從而使土地具有更高的勞動生產率，能夠顯著的增加土地的產出，從而產生超額利潤。馬克思的政治經濟學中也指出，資本對超額收益的追逐是推動生產效率和生產力不斷進步的根源。這也是現代農業的重要理論基礎。

    而總的來看，現代農業是農業資本以獲取超額收益的前提下，通過資本的不斷投入，完成農業生產技術改造，實現生產效率的提升，并通過規模化發展的規模效益帶來的更低的平均生產成本，最終獲取超額利潤，不斷發展起來的。

    通過這一理論，我們也可以進一步的確定我國現代農業的最主要的阻礙就是我國的土地政策。我國的土地均為國有，在家庭聯產承包責任制改革中，為了體現公平，土地按照“均田制”被平分給各戶，即在土地按優劣分級之后，把每一等級的耕地都在村民之間平均分配，以保證統一集體組織內部的每一農民家庭都擁有本村各個等級的土地。也就造成了我國的農戶數量多，農戶平均擁有的更低面積小的特點。

2016年全球各地區種植農作物的農戶數量（單位：萬戶）

資料來源：智研咨詢整理

2016年全球各地區種植農作物的農戶平均擁有的耕地面積（單位：公頃）

資料來源：智研咨詢整理

    在改革開放初期，家庭聯產承包責任制提高了農民生產的積極性，對我國農業發展起到了顯著的推動作用，但隨著經濟的發展，現行的土地制度以及不能滿足我國發展現代農業的需要，其主要的體現在于，過于分散的土地承包不利于規模化種植，同時較為頻繁的土地劃分導致農業土地承包權爭議頻發，不利于大規模的資本投入。同時農戶自身由于缺少資金，對機械設備的投入小，種植機械化程度不高，生產效率的低下，同時我國南方的農村布局呈現棋盤式布局，土地面積小，沒有鏈接成片，我國的現代農業發展面臨很大的阻礙。

    但隨著我國的經濟的發展，城鎮化率的不斷提升，這一阻礙的基礎被不斷削弱，改革開放之后，中國第二產業的高速發展，以建筑業為代表的第二產業吸收了大量的農村務工人口，且工資收益顯著的高于農村種地的收益，大量的農村人口流出，同時城鎮的建設也使得農村人口顯著減少，在金融危機之后，我國低端制造業出現倒閉潮，進城務工人口有所回流，但以快遞、即時配送為代表的服務業興起吸納了大量的就業，總的來看，我國的農村人口中戶籍人口雖然更多，但常住人口已經顯著的減少，從事農業種植的人口已經顯著的降低。在土地流轉制度在放開之前，在各個外出人口較多的農村地區如湖南、河南等地，私下的土地流轉已經逐漸興起。

    四、現代農業發展制度進一步完善，現代農業有望加速發展

    智研咨詢發布的《2018-2024年中國現代農業行業投資分析與投資決策咨詢報告》指出：隨著農村人口的減少，進行土地改革的根本性阻礙已經大幅削弱，目前主要的阻礙是制度性的阻礙。而制度性的阻礙則可以通過頂層設計進行逐步的改變，在不違背土地公有制的前提下，將土地的承包權，經營權進一步劃分，實現“三權分置”，并通過土地確權進一步確定權利的歸屬，形成統一的規范，土地承包期限也延長至三十年。截止到2017年8月，耕地流轉面積超過4.7億畝，占家庭承包耕地面積的35.1%，家庭農場、種糧大戶不斷涌現。農村基本經營制度保持穩定并繼續完善，新型農業生產經營主體逐步發展壯大。

    2018年12月底，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了修改的《農村土地承包法》《耕地占用稅法》，并于2019年1月1日開始實施。修改的后的《土地承包法》確定了在承包期內，不管農民到哪里工作，買房，落戶，農民依然享有原有土地的承包經營權，也享有原有村集體的所有權益。發包方也沒有權利收回農民的土地，并支持農民對土地經營承包權的有償轉讓，但必須是在本村集體內轉讓，并且也可以有償的把土地承包經營權退給發包方。如果以上兩個方式農民都不愿意的話，也可以把土地經營權流轉給其他人，而自己保留土地的承包權。

    在三權分置、土地確權的基礎上，土地承包法的進一步修改即解決了進程農村居民的不愿意放棄農村戶口，希望終老之后回歸農村的樸素心愿，又在一定程度上鼓勵了農村居民轉讓經營權，進城務工或者落戶城鎮，隨著土地確權的進一步完善，土地流傳制度的打開，在通過新農村建設之后的耕地平整與集中，我國農村現代農業基本已經打開了所有的政策阻礙，我國的大規模的、機械化水平更高的現代農業有望獲得更快的速度發展。