一、測繪地理信息行業定義及組成

    測繪，是指對自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述，以及對獲取的數據、信息、成果進行處理和提供的活動，是國民經濟和社會發展的一個不可缺少的基礎性、先行性行業。測繪是地理信息的獲取手段，主要包括測定和推算地面點的幾何位置、地球形狀及地球重力場，據此測量地球表面自然形狀和人工設施的幾何分布，并結合某些社會信息和自然信息的地理分布，編制全球和局部地區各種比例尺的地圖和專題地圖。測繪技術在經濟建設和國防建設中有廣泛的應用，在城鄉建設規劃、國土資源利用、環境保護等工作中，必須進行土地測量和測繪各種地圖，供規劃和管理使用；在地質勘探、礦產開發、水利、交通等建設中，必須進行控制測量、礦山測量、路線測量和繪制地形圖，供地質普查和各種建筑物設計施工用；在軍事上需要軍用地圖，供行軍、作戰用，還要有精確的地心坐標和地球重力場數據，以確保遠程武器精確命中目標。

    測繪地理信息產業，包括基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發等公益性事業和以地理信息資源開發利用為核心的地理信息產業。現代測繪技術為測繪地理信息產業發展提供了技術支撐，測繪標準也為測繪地理信息產業制定應用標準提供了重要依據，測繪成果為測繪地理信息產業發展提供了基礎信息資源，因此，測繪行業是測繪地理信息產業的重要組成部分，是測繪地理信息產業的基礎。

測繪地理信息產業組成

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    現代社會，測繪地理信息應用范圍廣泛，除在我國工程建設中的工程測量領域有廣泛的應用外，對我國國民經濟其他行業也存在基礎性支撐作用，其對我國國民經濟其他行業價值主要體現在三個方面：一是服務規劃設計，如多規合一地理空間信息平臺；二是服務運營管理，如物流監控系統；三是服務監督評估，如生態建設評估系統。這也反映了地理信息產業的主要價值、主要領域和主要用戶。地理信息資源的價值衡量比物質產品要復雜得多，這是由其勞動是復雜勞動的特點決定的，其主要作用方式有：一是可通過促進創新和技術擴散；二是增強決策質量；三是減少生產管理成本，促進需求。

    隨著現代測繪產業的成熟，信息化、互聯網技術的快速發展，以及人類生產生活對信息需求量的擴大，以現代測繪和3S（即地理信息系統GIS、遙感技術RS、全球定位系統GPS）等技術為基礎，以地理信息開發利用為核心，開展地理信息獲取、處理、應用的測繪地理信息產業逐步形成。

    二、測繪地理信息發展歷程及相關政策

    測繪地理信息產業首先由加拿大測量學家于1963年提出，上世紀90年代以來，由于計算機技術的不斷突破以及其它相關理論和技術的完善，地理信息系統（GIS）在全球得到了迅速的發展，在海量數據存儲、處理、表達、顯示及數據共享技術等方面都取得了顯著的成效。

    我國相對國外起步較晚，1970年代末提出開展GIS研究的倡議，并開始推廣電子計算機在測量、制圖和遙感領域中的應用。在經歷過起步、試驗階段后，隨著1990年代沿海、沿江經濟開發區的發展，土地的有償使用和外資的引進，GIS開始應用于城市規劃、土地管理、交通、電力及各種基礎設施管理的城市信息系統。

我國測繪地理信息產業發展歷程

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    行業屬于國家鼓勵發展的戰略性新興產業，廣泛應用于國民經濟、社會生活的各個領域，國家、社會大眾對城市精細化管理、精準化服務要求不斷提高，以及國家對智慧城市、大數據、人工智能等產業的政策推動。

    測繪服務業務的管理主要包含三部分：一是對市場主體的資格和資質的管理；二是對測繪專業工程全過程管理；三是對技術標準的管理。目前我國已建立了以《中華人民共和國測繪法》（2017修訂）為核心，包括《地圖管理條例》、《基礎測繪條例》、《測繪成果管理條例》、《測量標志保護條例》等4部行政法規、6部部門規章、數十部地方性法規、近百部地方政府規章以及一系列規范性文件在內的測繪地理信息法律體系。

測繪行業主要政策

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    目前，我國地理信息產業不僅在國土資源管理、環境保護、城鄉建設、交通運輸、水利、林業、旅游等傳統服務領域廣泛開展服務，而且在調整經濟結構、轉變發展方式、推進生態文明建設等戰略中的作用也日益凸顯。

    三、產業鏈發展狀況對行業的影響

    測繪地理信息屬于一種技術服務，處于地理信息產業中游，測繪服務由于是數據的源頭而具有核心地位我國地理信息產業上游為測繪設備、測繪軟件行業，中游為數據獲取、處理加工、應用集成行業，下游為行業應用、運營行業。本行業為處于地理信息產業中游，為產業鏈的核心環節，總產值超過千億，主要企業包括測繪服務企業、地理信息系統集成及軟件企業，其中由于測繪服務企業為數據生產方，又占據了行業的核心地位。

測繪地理信息行業產業鏈

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    1、上游行業

    上游設備市場集中度較高，競爭格局較為穩定，隨著國內產業政策的支持、測繪技術與信息化技術融合以及企業技術水平的提高，呈現出國產化、集成化特征。

    測繪裝備分為兩類：一類是傳統測繪裝備，包括光電測繪裝備和GNSS測繪裝備；一類是高端測繪設備，包括三維激光掃描儀、海洋聲吶探測儀等。其中，傳統測繪裝備已基本實現國產化；中高端設備由于技術壁壘較高，主要被為數不多的國內領先廠商以及國外知名廠商壟斷，如三維激光掃描、聲吶探測產品等高端海洋裝備，但隨著我國裝備企業技術能力提升，此類裝備正逐步實現國產化。

    目前，該行業主要國內企業有南方測繪、中海達、合眾思壯、北斗星通（裝備類）、國遙新天地（遙感類）等。

    隨著我國信息化技術的快速發展，測繪裝備網絡通訊技術、物聯網技術等的融合越來越高，測繪裝備呈現出集成化趨勢。如“十二五”期間，我國機載雷達測圖系統、大規模集群化遙感數據處理系統、無人飛行器航攝系統等等方面建設取得重要突破，研制的30米分辨率全球地表覆蓋數據產品在國際上產生重要影響。

    上游行業的國產化、集成化特征將為本行業提高生產效率、降低生產成本，普及行業應用帶來有利條件。

    2、下游行業

    下游行業則可以分成政府行業應用、企業級應用、大眾應用（企業終端服務應用）三個領域，通常與移動互聯網、物聯網、大數據等技術相結合。政府應用主要包括城市規劃、國土資源規劃和監測、城市管理、數字地圖及導航、能源及通訊、災害預報及災情報告、農作物生長的監測和估產、環境監測、水利等，典型企業如本公司及超圖軟件、數字政通、南方數碼等。

    企業應用主要是企業基于其業務的地理信息特征的應用開發，比如大型物流公司通過互聯網監控物流走向，實現高效精準安全的運輸；電力、醫藥等行業的外勤人員位置平臺監管系統等。典型企業有在那兒地理信息公司、侍衛長衛星應用公司等。

    大眾應用（即企業終端服務應用）主要通過“移動互聯網+位置”的結合應用，起到資源共享、需求匹配的作用，比如滴滴打車、高德地圖、百度地圖、共享停車類的應用。由于人類社會活動的80%是與其所處的地理位置有關的，而空間分布信息滲透到了社會生活的各個方面，人們不斷用更先進的技術手段獲取并處理地球的空間信息，不斷地利用地理信息服務于社會生活的各個方面。隨著互聯網對傳統行業的改造，目前出現了眾多基于地理信息的移動互聯網行業應用，這將進一步驅動本行業服務的深度、廣度不斷提高

    四、測繪地理信息服務行業發展的主要特征

    1、測繪地理信息服務行業是大數據行業的基礎，同時與大數據、人工智能等行業相互融合，互相促進

    數據是國家基礎性戰略資源，是新一輪科技革命的核心要素。目前，互聯網、大數據、人工智能等信息技術正在引發新一輪科技革命，而測繪地理信息服務行業是時空數據的源頭，是大數據產業的基礎。

    現實世界中的數據超過80%與時空數據有關。時空大數據包括時間、空間、專題屬性三維信息，具有多源、海量、更新快速的綜合特點，已廣泛應用于政府、民生、行業等各個領域，如智慧城市、移動電子商務（基于位置的服務）、土地利用分類及地域范圍預測、全球氣候變化監控（如海洋溫度、厄爾尼諾現象、生物量、犯罪易發點發現、交通協調與管理（交通中的局部失穩、道路查找）、疾病監控、水資源管理、自然災害（如臺風、森林火災）預警、公共衛生與醫療健康等。時空大數據作為一個新興的研究領域，正致力于開發和應用新興的計算技術來分析海量、高維的時空數據，未來將廣泛應用于經濟、社會、軍事等各個領域。

    大數據行業的發展也會對測繪地理信息服務行業發展形成有力的推動作用。一方面，大數據的快速發展形成海量的時空數據需求，數據量大、種類多、增長速度快的特征將催生大量的測繪地理信息服務的業務需求。另一方面，大數據產業將推動人工智能等生產工具的快速發展，其也將對測繪地理信息服務行業的生產方式產生深遠影響。如在時空數據生產環節，從數據采集到數據在各行各業中的應用可能都會在智能化時代中由機器完成，比如，隨著智能傳感器設備和測量設備精度的智能性、實時性、可靠性越來越高，之前需要由人跋山涉水甚至冒著生命危險完成的工作將由智能設備和機器人來完成；在時空數據應用環節，人類對時空服務的需求正在從事后走向實時和瞬間、從靜態走向動態和高速、從粗略走向精準和完備、從陸地走向海洋和天空、從區域走向全球、從地球走向深空和宇宙；人類對位置服務質量要求將會越來越高，地理信息行業服務的深度及廣度將會不斷拓展，比如，對環境、人體健康、人身安全、時空動態等多方面都要更加精確地監測，滿足“互聯網+”和智能化時代下日新月異的個性化、智能化、實時化、精準化的服務需求。

    2、行業與固定資產投資正相關，但市場深度、廣度仍在擴展

    測繪地理信息行業、工程勘察行業與城鄉建設密切相關。測繪地理信息廣泛應用于城鄉建設規劃、國土資源利用、環境保護、地質勘探、礦產開發、水利、交通、軍事及大眾生活等各個領域；工程勘察廣泛應用于各類工程建設領域。長期以來，隨著我國全社會固定資產投資額的持續增長，我國測繪服務產值、工程勘察收入也保持了增長的態勢。

    測繪地理信息行業產值的快速增長，主要原因為其服務的廣度及深度不斷拓展。當前，我國測繪地理信息行業不但為經濟普查、水利普查、林業普查、地名普查、不動產登記、土地確權等重大國情國力調查提供服務，還為南水北調、高鐵建設等國家重大工程項目提供了測繪地理信息服務。“十二五”期間，我國成功開發了國家地理信息公共服務平臺“天地圖”，在政府管理決策、重大工程建設、企業增值服務、公眾日常生活等方面開發了1,000多個業務化應用項目，還開發了新版公益性標準地圖以及豐富多彩的政區、交通、旅游、生活和文化創意類地圖，此外，手機地圖、車載導航地圖、互聯網地圖等形式的電子地圖也快速發展，這些都給本行業帶來了市場需求。9此外，云計算、物聯網、大數據、人工智能等高技術的使用推動地理信息產業更快發展并不斷融合，同時進一步催生出更多符合大眾需求的新產品、新內容，推動測繪地理信息服務向個性化、智能化、知識化方向發展，將進一步提升測繪地理信息產業能力及服務范圍。

    3、技術進步驅動行業業務流程及應用升級

    當前，我國信息化測繪體系已基本建成，測繪地理信息業務已進入到信息化階段，其主要呈現出以下四方面特征：

    （1）信息獲取實時化。時空信息數據獲取的手段先進、快速、及時，能夠滿足各種突發事件和應急事故處置以及公共服務的需要。其獲取的技術手段，主要是借助于全球衛星定位技術、航空航天遙感技術、地理信息系統技術和網絡通訊技術等，可以動態、快速甚至實時地獲取需要的各類地理信息數據。

    （2）信息處理自動化。在時空信息數據的處理、管理、更新和提供過程中廣泛采用自動化、智能化技術，以提高工作效率，實現對地理信息數據的快速處理。

    （3）信息服務網絡化。時空信息數據交換、傳輸和各項服務都在網絡上進行，可以通過網絡式、分布式時空信息發布系統進行“一站式”查詢、檢索、瀏覽和下載，任何人在任何時候、任何地方都可以在許可范圍內通過網絡得到相應的時空信息綜合服務。

    （4）信息應用社會化。時空信息數據作為一種公共產品，其應用的范圍更寬更廣，直接走進老百姓的日常生活之中，時空信息資源得到高效利用，并在經濟社會發展和人民生活中發揮更大的作用。

    此外，對于工程勘察設計行業而言，新技術的應用正在改變行業生產方式。隨著節能環保、循環經濟、生態文明等綠色發展理念的踐行，行業正廣泛應用協同設計、三維設計、動態模擬等技術；物聯網、云計算、移動互聯網、大數據、智能制造等新技術的集成應用不斷得到推進；勘察設計手段不斷創新，建筑信息模型（BIM）和數字化工廠（DF）在工程建設運營全過程中的得到應用，全生命周期數據共享和信息化管理已成為核心理念，工程建設綜合效益不斷得到提高

    4、業務融合催生行業業態呈現新特征

    隨著衛星導航定位技術、地理信息系統技術和遙感技術的大力普及應用，北斗導航、衛星遙感等國家空間基礎設施建設步伐的不斷加快，以及信息化、“互聯網+”與行業深度融合，經濟社會發展各領域對測繪地理信息行業的需求不斷呈現出新特點、新變化和新形態，測繪地理信息行業的產品形式及內容（傳統的測繪地理信息產品以測繪產品為主）不斷受到新業態、新技術、新需求、新環境的影響。當前，測繪地理信息行業的新業態主要體現在：

    一是供給方式新。以滿足用戶需求為導向，為用戶提供常態化、差別化、個性化、實時化的測繪地理信息產品和服務，基于空間位置信息的政企、大眾信息化產品供給將不斷出現。典型應用如：智慧城市，比如城管網格化管理、衛生環境監控、城市執法監管、室內導航、智慧排水、災害應急等等領域。無人駕駛汽車，這是典型的高精度地圖以及實時定位和智能技術等高度結合的產品，是“互聯網+”的高級應用。

    二是服務范圍新。測繪地理信息行業的服務范圍將覆蓋全域、全球，兼顧陸地、海洋、空間和地上地下，極大地拓展了服務的空間和范圍。

    三是成果內容新。以現代測繪基準體系、導航定位與位置服務、航天航空遙感、地理空間數據庫、地理信息公共服務平臺、時空信息云平臺等為主要成果形式，測繪地理信息成果的表現形式和載體將正發生變化。如傳統以二維形態的地圖、數據為主要表現形式的產品逐漸轉變為標準化的三維實景影像或地理信息系統產品等。

    四是服務方式新。測繪地理信息的傳統服務方式在一定范圍內將長期存在，但其主要服務方式將會是新的地理信息綜合服務，基礎地理信息將成為國家大數據建設和應用的重要組成部分和基底，集成整合各種各類信息數據的基礎并發揮越來越大的作用，地理信息將與其他信息數據的深度融合，推動信息經濟發展。五是運營機制及管理模式新。按比例尺來確定基礎測繪分級管理的模式將被打破，基礎地理信息多尺度融合、聯動更新、分工采集、逐級推送的基礎測繪運行機制和管理模式在供給側結構性改革的推動下逐步形成。目前已初露端倪的方式包括眾包測繪、成果共享、手機實時測繪等。六是科技手段新。測繪地理信息的技術基礎主要是信息化測繪技術體系，互聯網+、云計算、大數據、物聯網等信息技術和現代空間技術的發展并與測繪技術融合，以及政府治理體系現代化、智能化需求推動著測繪地理信息技術的不斷進步。

    5、自然資源的專門化、集中化管理以及隨之產生的“多規合一”模式將推動行業深入發展

    我國地理空間產業規劃調整優化的發展歷程，經歷了從廣州、上海等地方政府主推的“兩規合一”，到2014年國家發改委、國土資源部、住建部、環保部等四部委的“多規合一”，再到2017年四部委“空間規劃”等階段。2018年5月，根據第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議并批準的國務院機構改革方案，將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部。在當前歷史時期及特定條件下，自然資源部的組建改變了我國各種自然資源按照產業精細分工，由不同的主管部門分別管理，權力體系由與自然資源相關的國土、水利、林業、農業、環保等部門分散構建的傳統模式，形成了土地、海洋、礦產、水流、濕地、自然保護區、森林、草原、野生植物等資源的專門管理、集中管理模式，實現了把自然資源作為資產，從最初的勘查階段開始，到開發利用，再到生產再生產全過程，將自然資源由單一的實物管理，轉向價值和實物的統一管理并將由單純的行政管理模式，轉向產權管理、用途管制、行政管理相互融合的模式。

    自然資源部的組建以及《關于加快推進生態文明建設的意見》中對“多規合一”重要地位的闡述，意味著我國將從根本上實現對地理空間相關規劃的統一管理，由此產生的信息系統開發、數據應用及挖掘等需求將進一步促進測繪地理信息行業的進一步發展。此外，由于智慧城市運行的基礎是地理信息大數據，因此在規劃統一后，將有利于我國大數據產業的推進，智慧城市和政務大數據建設將持續升溫。

    五、行業的周期性、區域性及競爭格局

    1、行業的周期性特征

    測繪地理信息行業具有一定的政策驅動型和投資驅動型特征，固定資產投資周期性、政策的波動會對其行業產生一定影響。測繪地理信息企業與工程相關的工程測量、巖土工程等業務具有典型的投資驅動型特征，隨著固定資產投資周期性波動會引起該行業波動。但整體上看，隨著近年來政府大力開展農村土地確權、不動產登記、地下管網普查、地理國情普查等項目，以及測繪地理信息服務的廣度及深度不斷拓展，從長期來看，行業將保持持續上升態勢。

    2、行業的區域性特征

    傳統企業多為國家或地方事業單位，業務局限于單位所屬地方或系統內，以往具有很強的行業、區域、專業壁壘。隨著國民經濟的增長、城市化進程的加快，測繪地理信息服務行業的市場化程度迅速提高，當前，轉型的專業類企業、新興的民營企業、改制企業等紛紛參與到行業競爭中，行業市場化程度逐步改善。但是，由于資質管理限制和地方保護仍然存在，行業區域性特征并未完全消除，僅有部分行業內具有影響力的企業取得了一定的外區域市場份額。

    當前，全球范圍內地理信息產業發展空間特征與世界經濟社會發展狀況高度吻合。2017年《全球地理信息產業展望報告》對全球50個主要國家的地理信息綜合能力進行了排名，其中在產業能力方面對產品供應商、服務供應商和解決方案供應商的情況進行綜合評分，得分最高的前十個國家分別是美國、加拿大、英國、德國、荷蘭、日本、西班牙、中國、比利時和俄羅斯。美國、加拿大地理信息產業發展起步早、產業規模較大、市場機制成熟、主導技術和專利擁有量多，組成了地理信息產業發展的第一梯隊；歐洲、日本等國家地區快速跟進，核心科學技術帶動產業發展理念強、政府扶持產業發展力度大，組成了地理信息產業發展的第二梯隊；以中國、俄羅斯、印度為代表的“金磚國家”雖然產業發展起步較晚，但憑借強大的科研實力和價格優勢迅速占領了地理信息產業的細分領域，并呈現出快速擴張的勢頭，組成了地理信息產業發展的第三梯隊。

    六、行業發展現狀分析

    智慧城市建設是當前測繪地理信息部門的重要職責。2016年5月，國家發改委、中央網信辦聯合印發《新型智慧城市建設部際協調工作組2016－2018年工作分工》，明確測繪地理信息部門要加快智慧城市時空大數據與云平臺建設試點，鼓勵其在城市規劃、市政建設與管理、國土資源開發利用、生態文明建設以及公共服務中的智能化應用。2017年12月，國家測繪地理信息局印發《關于加快推進智慧城市時空大數據與云平臺建設試點工作的通知》提出，鼓勵條件具備的城市積極申請建設試點，力爭到2018年底，經濟發達的省（區、市）有2-3個試點城市，經濟欠發達的省（區、市）有1個試點城市，標桿示范試點城市涌現，取得明顯的建設成效。到2020年，時空大數據與云平臺建設在有條件的城市全面展開，時空大數據與云平臺建設初具規模，經濟和社會效益顯著，有力支撐智慧城市建設。

    我國測繪地理信息產業對智慧城市的建設具有基礎支撐作用。測繪地理信息產業的發展一方面可以推動智慧城市的建設，而智慧城市的建設反過來也會促進地理信息的發展。未來隨著城市化及智慧城市的進一步推廣，智慧交通、智能電網、物聯網、通信網絡等等的建設都會大量涉及到地理信息，測繪地理信息產業有望借助智慧城市建設的契機得到長足發展，智慧城市的建設、運營、維護也將為工程測勘行業帶來新的市場空間。智研咨詢發布的《2019-2025年中國測繪行業市場發展模式調研及投資趨勢分析研究報告》中顯示：我國測繪地理信息行業規模不斷擴大，2017年測繪地理信息行業服務總值達1042.95億元，近年來市場增速維持在10%以上。

2011-2018年我國測繪地理信息行業服務總值走勢圖

資料來源：國家資源部、智研咨詢整理

2011-2017年中國測繪地理信息行業測繪資質單位服務總值情況

資料來源：國家資源部、智研咨詢整理

    隨著測繪地理信息行業的發展潛力逐漸被激發，行業內單位自律性不斷提高，測繪地理信息市場秩序不斷優化，測繪資質單位數量不斷增加。2016年末，全國測繪資質單位總數達到17292家，比上年末凈增加1361家。2017年末，全國測繪資質單位總數達到18636家，比上年末凈增加1344家。

2011-2017年中國地理信息服務測繪資質單位企業數量情況

資料來源：國家資源部

    七、行業發展的有利和不利因素

    1、有利因素

    （1）我國經濟結構調整及相關規劃、戰略的落實將為行業提供良好的成長空間近年來，我國提出了一帶一路戰略、京津冀協同發展戰略、長江經濟帶戰略、海洋強國戰略、“走出去”戰略、新型城鎮化、美麗中國等一系列重大戰略與舉措。這些戰略及規劃的具體落實，將形成大量的工程項目及投資，將給工程勘察行業帶來新的市場空間。同時，新的發展戰略對測繪地理信息產品和服務需求量將達到前所未有的高峰，各行業各部門對新的測繪地理信息產品和服務需求也快速增加。

    以新型城鎮化為例，其將帶來基礎設施的廣泛投資需求。住房城鄉建設部、國家發展改革委發布的《全國城市市政基礎設施規劃建設“十三五”規劃》，圍繞城市交通系統、城市地下管線系統、城市水系統、城市能源系統、城市環衛系統、城市綠地系統、智慧城市7個方面，提出“十三五”時期發展目標、規劃任務和重點工程，其中，未來投資重點將集中在城市路網加密、軌道交通、綜合管廊、黑臭水體治理、排水防澇設施、海綿城市、智慧城市等。就江蘇區域來說，“十三五”時期江蘇城市市政基礎設施的投資需求超過1萬億元，主要集中在軌道交通、排水防澇、海綿城市、綜合管廊等地下基礎設施建設領域。

    此外，生態文明建設戰略的深入開展，對資源環境及生態、國土空間合理利用等剛性約束越來越強，對地理空間開發利用、資源環境及生態等的監測評估等事項也提出了明確要求，這些對地理國情監測服務的需求也更加強烈。隨著突發事件頻發，應急測繪工作的重要性和需求量也大大提升，在測繪地理信息服務中占有重要地位。國家總體安全觀的提出、“走出去”步伐的加快以及中國參與國際事務的日益增多，各行各業對全球地理信息資源的需求也極其迫切。這些都為測繪地理信息產業未來發展提供了有利條件。

    （2）國家創新驅動發展戰略將為測繪地理信息產業能力的提升提供動力

    全球范圍內以移動互聯、云計算、大數據、智能制造等為代表的新技術快速發展，我國也提出創新驅動發展戰略。“互聯網+”、《中國制造2025》、《大數據行動綱要》、《新一代人工智能發展規劃》等重大戰略開始實施。測繪地理信息科技融合了信息科學、空間科學、高性能計算和網絡通訊等領域先進技術，是以全球導航定位技術、遙感技術、地理信息系統技術等“3S”技術為核心的高新技術。這些技術與地理信息技術的有機結合，將帶來測繪地理信息領域生產組織體系和產品服務的全面變革和升級調整，為測繪地理信息供給能力的提升提供了強勁動力。隨著國家創新驅動戰略的實施，網絡技術、信息技術的加速滲透和深入應用，將激發以智能、泛在、融合和普適為特征的新一輪信息產業變革，推動測繪地理信息服務向個性化、智能化、知識化方向發展，將大大提升測繪地理信息保障服務能力。

    （3）政府職能優化釋放使得市場化程度提高，行業活力增強，行業內的優質企業獲得發展機遇

    在國家“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革”整體背景下，行業市場化改革步伐加快。政府審批、企業資質、市場定價等方面的壁壘正在逐漸打破，這將有利于行業內優質企業打破區域壁壘，提升企業活躍度，大大優化地理信息產業發展市場環境，推動測繪地理信息領域供給活力進一步釋放。

    隨著市場化進程的加快，區域壁壘、行業壁壘進一步弱化，同行的競爭乃至跨行業的競爭將加劇。行業內的企業可通過提升自身的技術水平，取得更高資質，不斷拓展新的市場區域；產業鏈內的其他企業也可通過并購、內部拓展等方式向產業鏈上下游進行業務拓展，從而開拓新的業務領域。互聯網、大數據等信息技術革命不斷催生新的業務生態，在市場化條件下，產業間的深度融合與跨界整合也將不斷加劇。

    （4）國家大數據戰略將支撐行業快速發展

    大數據已成為塑造國家競爭力的戰略制高點之一，各國紛紛將大數據作為國家發展戰略。我國高度重視大數據在經濟社會發展中的作用，提出“實施國家大數據戰略”，國務院及各部委發布一系列政策規劃，全面推進大數據發展，加快建設數據強國。從2014年至2017年8月，我國涉及大數據發展與應用的國家政策規定已多達63個。

    目前我國已經形成中西部地區、環渤海地區、珠三角地區、長三角地區、東北地區五大產業區。其中，長三角地區依托上海、杭州、南京，將大數據與當地智慧城市、云計算發展緊密結合，吸引了大批大數據企業，已奠定了較好的產業發展基礎。

    現實世界中的數據超過80%與時空有關，幾乎所有的大數據都需要而且可以與地理時空數據融合，地理空間信息在大數據分析過程中變得更加重要，許多行業的大數據需要與地理空間數據相結合才能形成快捷、智能的應用。隨著國家大數據戰略推進實施以及配套政策的貫徹落實，大數據產業發展環境將進一步優化，社會經濟各領域對大數據服務需求將進一步增強，大數據的新技術、新業態、新模式將不斷涌現，產業規模將繼續保持高速增長態勢。這給本行業帶來良好的發展機遇。

    在我國大力發展大數據產業機遇下，我國測繪地理信息行業在整個新一輪轉型升級浪潮中預計將具有一定優勢，一是我國具有世界最大的位置服務需求市場以及體量巨大的時空位置信息，可以為行業生產及應用提供豐富的數據資源；二是地理信息行業因其區域性，擁有天然的時空位置基準的法律解釋權，時空位置數據精確性、特征性、復雜性標準的制定權。

    2、不利因素

    （1）固定資產投資放緩將對行業造成一定的影響

    自2011年以來，我國國民生產總值連續第六年增幅在8%以下，經濟發展由高速增長向中高速增長換擋，逐漸進入“新常態”。我國依靠投資拉動的粗放型模式正在發生變化，從投資結構來看，投資投向由以往的粗放式“面投”改為精準式“定投”。新常態下，我國固定資產投資規模持續擴張，但投資增速穩步下滑，原有模式下的行業增長也將逐步放緩。

    （2）產業融合帶來競爭加劇

    隨著行業市場化進程加快，測繪地理信息產業競爭加劇。一方面是隨著互聯網、大數據等信息技術革命催生的新經濟不斷壯大，一些軟件信息企業基于其信息技術的資源、能力優勢正逐漸向測繪地理信息行業拓展；另一方面，行業內的原有的一些地理信息軟件企業不斷提升自身核心競爭力，正從原有的重點關注應用開發領域向產業鏈中核心的時空信息生產領域進行拓展。前述趨勢將對行業內傳統企業造成較大的競爭壓力。

    （3）業務生態變化較快對行業管理形成挑戰

    隨著測繪地理信息技術的發展，測繪地理信息產品和服務變得越來越復雜，測繪地理信息產品從二維走向三維、四維，從靜態走向動態，測繪地理信息服務從后臺走向前臺，從獨立走向融合，原有對測繪地理信息的界定受到挑戰，地理信息產業與其他產業間原有的邊界已經變得模糊。同時，測繪技術的進步使得其技術方法通用化，管理對象普適化。前述情況使得行業監管出現難度，突出體現在信息安全及標準體系的建立方面：

    1）信息安全對行業相關業務合規發展產生一定限制。根據現有的法律法規

    政策規定，大多數的基礎測繪成果都不適合直接公開使用，即便是可公開的（如互聯網發布的）測繪成果也必須經過相關的非線性保密技術處理，以降低地理精度、限制影像分辨率，其結果無法滿足城市規劃、建設與管理等專業直接應用的需要。在新的技術條件下，測繪工作更加便捷，地理信息數據獲得更加容易，對測繪行為的界定變得更加困難，而這又直接關系到對非法測繪的監管，為地理信息安全保密帶來了隱患。

    2）標準體系需要完善、統一。

    在測繪地理信息快速發展過程中，現行測繪地理信息標準中存在一些同類或相似標準，存在新舊標準不一致、質檢標準和生產標準不統一等問題。同時在一些新技術、新業務領域等方面也缺乏相對成熟的國家及行業標準，部分測繪作業生產過程中，存在無技術規范可依等問題。測繪地理信息標準體系完善以及跨界融合需要進一步完善。此外，隨著互聯網技術在工程勘察設計行業的應用，工程勘察設計行業也存在一些需要解決的問題，如如何落實責任主體（傳統商業模式中以注冊執業簽章來落實責任），這對當前的互聯網模式下的業務管理提出了一定的挑戰。