摘要：交通運輸部數據顯示，截至2025年底，我國公路總里程已成功突破550萬公里，其中高速公路里程接近20萬公里，形成了覆蓋廣泛、銜接順暢的公路交通網絡。隨著早期建成的高速公路陸續進入設計年限，大規模的養護期集中到來，催生了一個萬億級的存量市場。到2025年，中國公路養護行業市場規模持續擴大，達到1.25萬億元，2021-2025年復合增長率6%。中國公路養護政策已從“重建輕養”轉向建養并重、預防優先、數智賦能、城鄉統籌的高質量發展模式，核心是構建全生命周期管理體系，以財政保障、市場化改革、智慧化升級、農村公路補短板為支柱，支撐交通強國建設。企業層面，公路養護市場主體多元化，整體呈現“央企主導、地方國企支撐、民營企業補充”的特征，分層清晰。行業集中度逐步提升，頭部企業通過整合資源和技術創新鞏固優勢，中小企業則通過差異化競爭尋求發展空間。

上市企業：中公高科（603860）、招商公路（001965）、山東高速（600350）、寧滬高速（600377）、森遠股份（300210）等

相關企業：中交公路養護工程技術有限公司、廣東能達公路養護股份有限公司、廣州公路工程集團有限公司、浙江交工高等級公路養護有限公司、江蘇現代路橋有限責任公司、北京首發公路養護工程有限公司、北京公聯潔達公路養護工程有限公司、山西喜躍發道路建設養護集團有限公司、廣東晶通公路工程建設集團有限公司

關鍵詞：公路養護定義、公路養護市場規模、公路養護技術演進、公路養護相關政策、公路養護競爭格局、公路養護產業鏈、公路養護發展趨勢

一、公路養護是什么？

公路養護是指通過維護、修復及技術升級等手段，保障公路及其附屬設施持續處于良好運行狀態的服務體系。根據交通運輸部發布的《公路養護技術標準》（JTG 5110—2023）規定，公路養護應包括路況檢查及評定、養護決策、日常養護、養護工程設計和施工、技術文件和數據管理等工作。具體包括：（1）路況檢查：應包括對公路基礎設施的日常巡查、經常檢查、定期檢查、專項檢查和應急檢查，對特殊基礎設施應進行結構監測。在相關檢查的基礎上，應進行技術狀況評定或專項性能評定。（2）養護決策：應基于檢查及評定成果，通過養護決策分析，優化選擇養護方案，為編制公路養護中長期規劃和年度計劃提供依據。（3）日常養護：應包括日常保養和日常維修。養護工程應包括預防養護、修復養護、專項養護和應急養護工程，應急養護工程可按技術方案組織實施，其余養護工程應按計劃組織設計，依據設計及相關技術文件組織施工及驗收。公路養護是保證公路存量資產充分發揮效益的重要手段，是實現公路交通科學發展、安全發展、可持續發展的內在要求和基礎。

二、公路養護發展現狀如何？

1、市場現狀：存量時代的規模躍升與結構分化

交通運輸部數據顯示，截至2025年底，我國公路總里程已成功突破550萬公里，其中高速公路里程接近20萬公里，形成了覆蓋廣泛、銜接順暢的公路交通網絡。這一龐大的路網規模，既是我國交通基礎設施建設成果的集中體現，也意味著后續養護任務的艱巨性與重要性日益凸顯。隨著早期建成的高速公路陸續進入設計年限，大規模的養護期集中到來，催生了一個萬億級的存量市場。根據智研咨詢在《中國公路養護行業發展前景分析及市場需求預測報告》中指出，到2025年，中國公路養護行業市場規模持續擴大，達到1.25萬億元，2021-2025年復合增長率6%。目前，養護投資在公路總投資中的占比已從“十三五”末的30%左右提升至46%左右，東部沿海發達地區這一比例更高，標志著市場重心已發生根本性轉移。區域市場差異化明顯。東部地區率先進入“大中修”周期，市場需求以路面翻新、橋梁加固、智能化升級為主；中西部地區隨著路網完善，日常養護和預防性養護需求快速增長。農村公路養護因其里程長、分布廣，正成為新的市場增長點和政策關注點。

2、技術演進：智慧、綠色、預防引領變革

（1）智慧養護：從人工巡檢到AI感知

傳統公路養護依賴人工巡檢，耗時費力且易漏檢，如今隨著5G、AI視覺識別、探地雷達等技術的普及，公路養護實現從“人工”到“AI感知”的跨越式升級。在道路智能檢測領域，自動化快速檢測設備已在多地落地應用，2025年寧夏公路管理中心為32個養護站的48臺巡檢車輛安裝AI智能攝像頭，對全區4792公里普通國省干線公路進行日常巡查，病害識別精準度達95%以上；2026年2月，萬里交科無損檢測加固技術研究所運用三維探地雷達檢測車，搭載400M、900M雙頻天線，對浙江某高速及杭州多條省道開展道路結構無損檢測作業，以科技手段為道路“做CT、查病灶”，徹底改變傳統巡檢模式。

大數據與養護決策的深度融合，進一步推動養護模式向“數據驅動”轉型。各地紛紛搭建公路資產數字化平臺，寧夏公路管理中心率先建成西北首個“AI+數字國省干線養護平臺”，通過數據采集、智能分析、全周期管理三大創新，破解了地質復雜、資金有限、人員緊缺等養護難題。云南省公路科學技術研究院聚焦全省21513公里普通國省道的橋隧養護需求，構建起覆蓋省、市、縣三級的數字化管理體系。該體系自2021年10月上線以來，已覆蓋16個州（市）公路局、126個縣（區）分局，建成150個公路所和116個橋隧所智慧管理平臺，實現對云南省普通國省干線公路5461座橋梁、210座隧道的精準化管理，有效提升了基層站所信息化能力與養護效率。這些實踐表明，大數據平臺可整合道路靜態資產與動態監測數據，精準預測病害發展，合理分配養護資金，實現“未病先治”，大幅提升養護效率、降低成本，推動公路養護從“被動維修”向“主動防護”轉變，真正實現精準養護。

（2）綠色養護：雙碳目標下的技術路線

在雙碳戰略深入推進的背景下，公路養護領域正加速向綠色低碳轉型，綠色養護已成為實現交通領域碳減排的核心路徑，主要圍繞循環低碳技術應用與節能環保新工藝推廣兩大方向展開，結合實際工程案例成效顯著。循環低碳技術應用包括瀝青路面再生技術、廢舊路面材料回收等。瀝青路面再生技術已成為我國改擴建工程和維修養護工程的“必選項”，市場滲透率持續提升。如2022年，廣西省道204平南馬練至芳田瀝青路面成功運用泡沫瀝青混凝土就地冷再生技術，減少加熱能源消耗60%以上，降低二氧化碳排放量80%以上。天津大道（K28+000—中央大道）段養護維修工程采用全深式冷再生技術，相較于廠拌冷再生減排量約117.55tCO?，減排率可達32.31%；相較于銑刨重鋪，年碳減排量約386.91tCO?，減排率可達61.10%。在廢舊路面材料回收方面，常見路面廢舊材料，主要有舊瀝青混合料、舊水泥混凝土。以井岡山經開區創業大道改造工程為例，項目創新采用綠色工藝，對原有瀝青實施銑刨——回收——再生——復用全流程處理，瀝青路面銑刨料利舊約2.5萬噸，保留樟樹970棵、路緣石約9000米，路燈194盞，各類配套設施實現高效循環利用，達成固廢減排、成本降低與生態保護的雙向共贏。

（3）預防性養護：效益最大化的戰略選擇

預防性養護是公路養護領域實現效益最大化的核心戰略選擇，其核心邏輯是“早干預、少維修”，通過在路面結構完好、僅出現輕微病害時采取針對性技術措施，從源頭延緩病害發展，實現道路全生命周期成本最優。目前，預防性養護技術主要包括裂縫修補、微表處、稀漿封層、碎石封層、霧封層、開普封層、超薄磨耗層、薄層罩面和路面再生技術等。當前，我國預防性養護市場普及度正穩步提升，以農村公路為例，根據交通運輸部數據，2025年前三季度，全國實施農村公路養護工程總里程14.8萬公里，其中預防養護里程3.4萬公里，占比23%。

三、公路養護相關的政策法規有哪些？

1、政策體系：從“重建輕養”轉向建養并重

中國公路養護政策已從“重建輕養”轉向建養并重、預防優先、數智賦能、城鄉統籌的高質量發展模式，核心是構建全生命周期管理體系，以財政保障、市場化改革、智慧化升級、農村公路補短板為支柱，支撐交通強國建設。政策演進清晰，頂層設計不斷完善，以《“十四五”公路養護管理發展綱要》《新一輪農村公路提升行動方案》等政策為引領，明確公路的路況量化目標。目前政策成效顯著，路網規模穩居全球前列，路況持續提升，智慧化與市場化水平不斷提高，但仍面臨區域失衡、資金壓力等挑戰。未來，政策將持續聚焦數智化滲透、資金機制創新、農村公路提質，推動養護模式向精準高效、綠色安全的全生命周期管理轉型。

2、行業標準建設：標準體系不斷完善

為推動公路養護高質量發展、規范行業秩序，破解以往養護工作標準不一、流程混亂、質量參差不齊等難題，交通運輸部立足交通強國建設戰略部署，密集出臺多項公路養護標準，構建起科學完善、覆蓋全面的標準體系。其中涵蓋《公路養護工程質量檢驗評定標準》（JTG 5220-2020）、《公路養護技術標準》（JTG 5110-2023）、《公路養護工程量清單及計量規范》（JTG/T 5620—2025）、《公路鋼結構橋梁養護技術規范》（JTG/T 5123-2025）等一系列核心標準，各標準各有側重、相互銜接，形成了覆蓋計價計量、專項養護、質量評價、技術實施的完整閉環。

四、公路養護參與企業包括哪些？

1、競爭格局：央企主導、地方國企支撐、民營企業補充

公路養護市場主體多元化，整體呈現“央企主導、地方國企支撐、民營企業補充”的特征，分層清晰。第一梯隊為：大型央企如中交、中鐵等資金實力雄厚，具備全產業鏈整合能力，涵蓋材料生產、養護施工、資產證券化等環節，主導高速公路、國省道等高端養護市場。其通過“投建管養一體化”模式，降低融資成本，提升項目效率，推動智慧養護和綠色技術應用。第二梯隊為地方國企（各省市交通建設集團、公路養護集團），主要聚焦本地普通國省干線養護、城市道路養護，依托地域優勢和政府資源，區域壟斷性較強。第三梯隊為民營企業，數量多、規模小、技術門檻低，聚焦細分領域，如橋梁快速修補材料、路面檢測設備研發、農村公路養護等，通過技術創新和差異化服務，在縣域市場或特定技術環節占據一席之地。行業集中度逐步提升，頭部企業通過整合資源和技術創新鞏固優勢，中小企業則通過差異化競爭尋求發展空間。

2、頭部企業核心競爭力：技術+資質+資金+渠道

第一梯隊央企的核心競爭力體現在四大方面：一是技術優勢，擁有自主研發的智能養護設備、綠色養護材料，具備承接大型復雜養護項目的能力；二是資質優勢，擁有公路工程施工總承包特級資質，可參與全國范圍內的高速公路養護招投標；三是資金優勢，融資成本低，可承接工期長、資金規模大的項目；四是渠道優勢，與交通部、各省市交通廳建立長期合作關系，招投標中標率高。地方國企的核心競爭力是地域資源整合能力，熟悉本地公路現狀，與地方政府合作緊密，在本地普通國省干線和城市道路養護市場中占據主導地位。民營企業的核心競爭力是靈活性和成本優勢，主要承接小型養護項目，施工周期短、回款快，適合農村公路養護市場。

五、公路養護產業鏈的核心環節主要分為哪幾部分？

公路養護產業鏈呈“上游支撐、中游核心、下游驅動”的線性+網狀協同結構，各環節分工明確、相互依存，共同構成行業運行基礎。上游包括瀝青（含再生瀝青RAP）、水泥、改性劑等養護材料供應商，壓路機、攤鋪機、無人機巡檢設備、隧道監測機器人等養護設備供應商，及路況檢測、病害診斷、養護方案設計等技術服務供應商。中游為公路養護企業，涵蓋養護工程承包、施工及專業化服務企業。下游需求方主要包括政府部門（交通運輸部、各省交通廳、公路事業發展中心）、市場化運營單位（高速公路運營公司、地方公路管理公司）。

六、公路養護存在哪些機遇？

1、政策機遇方面，“十四五”以來，國家高度重視公路養護的高質量發展，出臺了一系列相關政策，為公路養護行業的發展指明了方向。同時，國家及地方相繼出臺多項專項養護補貼政策、行業技術標準和規范，不僅加大了對公路養護的資金投入，保障養護工作有序開展，更規范了行業市場秩序，淘汰落后產能，為合規經營、具備核心競爭力的企業提供了堅實的制度保障和政策支撐，降低企業發展的政策風險。

2、市場機遇持續擴容，隨著我國公路路網體系日趨完善，早期建成的存量公路逐步進入老化、病害高發期，路面修復、橋梁加固、附屬設施更新等養護需求大幅激增，形成穩定且龐大的市場需求。與此同時，農村公路建設持續推進，農村公路養護市場快速崛起，加之城鄉路網銜接升級帶來的養護需求，進一步拓寬了市場空間，為各類養護企業提供了廣闊的發展舞臺。

3、技術機遇推動行業轉型，智能化、綠色化養護技術的快速迭代的發展，正打破傳統養護模式的局限。智能化養護設備、大數據監測系統的應用，實現了養護工作的精準化、高效化；綠色環保養護材料、節能型養護工藝的推廣，契合“雙碳”發展理念，推動行業向綠色低碳轉型。這一趨勢下，具備技術研發能力、能夠掌握先進養護技術的企業，將擺脫同質化競爭困境，獲得顯著的差異化競爭優勢。

4、產業機遇加速融合升級，智慧交通、新基建與公路養護的深度融合，推動養護行業打破單一發展格局，與大數據、人工智能、物聯網等新興產業深度協同。通過技術融合實現養護數據實時監測、智能分析和精準管控，催生了智慧養護、一體化養護等新業態，形成新的產業增長點，為企業拓展業務邊界、實現多元化發展提供了新機遇。

七、結語

當前中國公路養護行業正處于轉型升級的關鍵時期，隨著“建養并重”政策的落地、存量公路養護需求的釋放、智能化和綠色化技術的創新，行業將進入高速、高質量發展階段。雖然行業目前面臨區域發展差異大、市場化程度待提升、中小企業技術能力薄弱等挑戰，但政策、市場、技術三大機遇為行業發展提供了廣闊的空間。未來，公路養護行業企業需緊跟政策導向，以技術創新為核心，以市場需求為驅動，推動企業向智能化、綠色化、專業化轉型；政府需深化市場化改革，加大養護資金投入，加強行業標準監管，為行業發展提供制度保障。只有政企協同、產業聯動，才能推動公路養護行業實現高質量發展，為交通強國建設提供堅實支撐。

以上數據及信息可參考智研咨詢（www.jwnclean.com）發布的《中國公路養護行業發展前景分析及市場需求預測報告》。智研咨詢是中國領先產業咨詢機構，提供深度產業研究報告、商業計劃書、可行性研究報告及定制服務等一站式產業咨詢服務。您可以關注【智研咨詢】公眾號，每天及時掌握更多行業動態。