長三角地區若新設一個自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿區”），最終會花落誰家？

    4月10日，在由中宣部組織的“推動高質量發展調研行”上海站情況通報會上，上海市發改委副主任朱民在會上透露，長三角區域內將誕生新的自貿區。

    一石激起千層浪，長三角區域內的新自貿區選址問題成為社會關注的焦點，資本市場也非常關注，江蘇板塊蘇州高新、南京港、連云港等十多只股票漲停。

    公開資料顯示，長三角區域內三省一市中上海、浙江都已經建立了自貿區，江蘇省還尚未擠入自貿區的“朋友圈”，從而也成為此輪自貿區布局最有希望實現落地的地區。

    注意到，根據不久前江蘇省提交的自貿區申請方案，長三角區域新建自貿區將可能“花落”江蘇南京、蘇州和連云港三個核心地區。

    有專家表示，此番長三角地區內新建自貿區極有可能落地江蘇，主要是因為在當前三省一市的自貿區布局中，江蘇自貿區依然空缺。此外，當前江蘇加快調整化工產業的規劃布局后，需進一步推動產業轉型與升級，實現更高質量發展所需關鍵驅動力的制度布局。

    江蘇產業轉型期待新動能

    作為經濟強省，江蘇省申請自貿區的過程卻頗為曲折。

    通過梳理發現，自2103年9月至今，江蘇省已經共提交了5個申報自貿區的方案，涉及蘇錫方案、蘇州南通方案、“蘇州高新區、昆山、新加坡工業園區方案”、蘇州連云港方案，以及最近的提交申請的以南京江北新區為中心的方案，包括蘇州和連云港兩地。

    一位知情人士說，長三角區域內的新建自貿區極有可能會落地江蘇省，且主要將包括蘇州工業園區等多個不同地區。

    “最終能否落地，還要看中央的最后批復。”該人士透露，按照最近一次江蘇省所提交的申請方案，若江蘇自貿區實現落地則很有可能主要由南京、蘇州和連云港三個核心地區構成。

    公開資料顯示，2018年南京、蘇州和連云港三地的GDP總量分別達到了12730.8億元、18564.78億元和2714.24億元。其中，蘇州和南京的經濟總量分別位列全省第一、第二位，而連云港則位列全省13個地區中的最后一名。

    對此，華東師范大學城市發展研究院院長曾剛表示，作為長三角一體化中的經濟強省，江蘇省當前的產業發展升級仍然任重道遠，尤其是近期化工產業所體現出的弊端，讓江蘇省的經濟發展面臨著較大的轉型壓力。

    曾剛說，在長三角地區內，當前江蘇部分地區產業發展所呈現出的瓶頸問題，急需進一步的制度創新，構建新的發展驅動力，這或許是此次新自貿區極有可能落戶江蘇的重要原因。

    對此，商務部國際市場研究所副所長白明也表示，江蘇作為我國重要的制造業中心省份，近年來高端制造產業發展迅速，未來需要在制度上實現突破，否則產業發展將很難邁上一個新的臺階。如果此次新增自貿區落地江蘇，能夠在推動其高端制造產業方面發揮至關重要的作用。

    新自貿區要與長三角聯動

    注意到，我國一般省級自貿區中，除了浙江基本都會將省會納入自貿區中，因此最新的江蘇自貿區申請方案中納入南京并不意外。但是，經濟總量在江蘇全省較弱的連云港也為何能躋身自貿區申請方案？

    華中科技大學自貿區研究中心執行主任陳波認為，連云港作為亞歐大陸橋的橋頭堡，也是“一帶一路”倡議下中國連接中亞與歐洲等市場的重要通道，若最終江蘇自貿區能夠落地，未來連云港勢必需要在亞太地區承擔更多樞紐任務。

    “長三角區域內新建自貿區，表明中國市場的開放要加快。”陳波說，當前自貿區布局在全國范圍內快速拓展，未來若江蘇自貿區落地建設，必然要承擔更高層次的發展要求。

    對此，曾剛也認為，新時期長三角區域內的自貿區建設，必然要在承擔落實進一步擴大對外開放的基礎上，加強與長三角一體化形成一定的聯動機制。

    今年全國兩會期間，上海市委書記李強曾在上海代表團小組會議上指出，上海自貿區新片區與長三角一體化發展國家戰略一道，將有力帶動上海一東一西“兩翼齊飛”的發展格局，更好發揮對外、對內開放“兩個扇面”的樞紐作用。

    白明表示，當前長三角地區的新自貿區建設，一方面需要更多地強調在現有治理框架下，探索如何打通行政分割管理造成的壁壘；另一方面，還需要站在長三角對中國乃至世界的影響與作用的角度上，來審視與推動長三角在中國發展進程中的地位與作用。